1703213827
1703213828
中国有330多个地级行政区,有2 800多个县级行政区,加上4万个乡级行政区中的相当部分，构成了中国庞大的政府系统的“平台型企业”，它们是中国经济活动的“操盘手”，它们相互竞争，相互学习，又有所联合，通过土地开发、产业规划、园区建设、招商引资、项目推动等方式来不断拓展业务，为企业搭建平台，促进了中国经济起飞。
1703213829
1703213830
如同张五常指出的那样，地方政府之间的竞争是正式的市场竞争。【2】招商引资就是这些“平台型企业”之间的市场竞争，正是通过这种竞争，地方政府才竞相为企业提供更优惠的条件、更好的服务。
1703213831
1703213832
地方政府之间的竞争已经超越了不惜血本的零地价的成本竞争，更重要的是“商业模式创新”的竞争。例如，重庆市作为西部山城，如何与东部沿海地区竞争,吸引电子信息企业？显然东部沿海地区已经形成成熟的“平台型企业”的“商业模式”——就是借助其便利的海上交通条件，将原材料和销售市场都放在海外的“两头在外”模式。
1703213833
1703213834
当然，随着各种要素成本的上涨，产业向中西部转移是大势所趋。但是这不是自然而然的，谁有机会分得蛋糕？这就需要政府企业家的创新。重庆市创新出“一头在内，一头在外”的新模式。销售出口在海外，这需要克服重庆缺乏海上运输通道的劣势，通过建设渝新欧铁路，海陆联运，降低了物流成本。同时，“一头在内”充分挖掘本地的资源和劳动力优势，特别是重庆农民工在本地就业可以享受更好的公共服务，同时也避免了春节等假期长距离迁移造成的空档期，从而节约了劳动力成本。重庆的这一“商业模式”已经获得成功。重庆的两江新区正发展为国家级重要电子信息产业基地，光笔记本电脑产业集群方面就已经形成年产4 000万台笔记本电脑的产能。这是地方政府作为平台型企业创新的典型案例。
1703213835
1703213836
我们不妨再说个小的例子。换到20年前，谁也不会料到不起眼的沙县小吃会做成一个大产业。谁能料到“拌面扁肉”的路边摊，会全国开花，并走向世界，“有城市的地方，就有沙县小吃”？【3】如到处生根开花的野草一样的沙县小吃，背后是政府之手的精心筹划与培植。沙县在外从事小吃业的有5.5万人，每10个农村劳动力中，就有7个在做小吃。许多农民一无技术、二无资金，如何参与充满不确定的市场竞争？这些刚放下锄头的农民，是靠政府之手扶上马的，政府办培训班，并负责送到外地开店，提供一定的开店补贴，如果需要贷款，沙县政府可以帮助每家店在当地贷款3万~5万元。政府还负责沙县小吃品牌的运营，并推广标准化经营模式。政府将农民游兵散勇式的自生自灭的市场行为，变成组织化、现代化的集团公司运营。这是新时代党组织农民发展经济，农村包围城市的新形态，“一乡一城一队伍”、“一乡一城一组织”。
1703213837
1703213838
土地资源的配置权是地方政府作为“平台型企业”运作的阿基米德支点。与其他发展中国家相比，新中国成立以来特别是改革开放以来，中国经济高速增长的一个重要制度基础就是完成了土地改革，实现了土地国家和集体所有，这是由无数革命先烈的牺牲所争取来的最大制度遗产。新中国的发展过程是从传统乡村社会向现代城市社会的转型，这是一个人口大迁移、产业大变迁、城市建设大拆大建的过程，土改相当于从制度层面完成了土地拆迁过程，在此基础上才能建设其新的大厦。印度、巴西、委内瑞拉等发展中国家，因为没有完成这一过程，就使得大规模的城镇化和基础设施建设异常困难。
1703213839
1703213840
土地以及矿产等经济发展的战略性资源国家和集体所有，本质上是为公共利益提供公共平台，避免公共利益被私人利益绑架，造成“反公地悲剧”【4】，最直接的好处就是公共设施的建设可以更高效，这是西方国家望尘莫及的。2013年11月，伦敦市长约翰逊体验完中国高铁，回国后在《每日电讯报》发表文章，大发感慨：这条从北京到上海全长813英里（约合1 300千米）的高速铁路，沿途经过多个新建的漂亮的大理石车站，宽敞的大厅一尘不染——整个项目历时多久？两年！朋友们，是两年！这是我们空谈高铁2号项目的时间，两年间我们花费数亿英镑进行设计、协商、规划，却到现在还没有铺设铁路。
1703213841
1703213842
这种“平台型企业”的繁荣需要一批具有企业家精神的政府官员不断地去创新、去谈判、去推动。这种政府企业家精神的培育需要一个宽容的环境，因为创新就意味着风险，意味着需要“冒”的精神。一味打压地方政府的积极性，束缚他们的手脚，就会使得这些“平台型企业”失去动力。在一个“干事就会出事”的环境中，这些政府企业家是不会有闯劲，也不会有创新的。
1703213843
1703213844
我们可以想象，如果微信、淘宝等互联网平台企业失去创新的动力，几亿用户就会失去其创造价值的平台，将对中国经济造成巨大的创伤。
1703213845
1703213846
地方政府不是如此吗？如果我们能够理解作为“平台型企业”的地方政府是整个中国市场经济价值创造的重要节点，而不是所谓的经济干预的力量，也就不难理解：为何一旦这些“平台型企业”失去创新动力，企业经济活动也就失去了依托平台，成为中国经济增长率下行的重要影响因素。
1703213847
1703213848
当然，平台型地方政府的最大问题在于同时作为一级政府和市场竞争主体的双重身份冲突，所以才有一哄而上的重复建设、过度投资驱动、地方过度举债、政绩工程、环境破坏、黄赌毒横行等一系列问题，而不是地方政府掌握资源更多、对于经济干预更多的问题。因此，平台型地方政府模式不应终结，而是要升级，从低水平的成本竞争，转向高水平的创新竞争；从单一的加快发展竞争，转向多维度的科学发展竞争；从无序竞争，转向更注重程序与规范的竞争。地方政府职能转变的要义在于通过强化财经纪律，将地方政府的预算约束，由行政的软约束向市场的硬约束转变；在于实施分类考核，对于经济发展水平较高和生态重要性强的地区弱化经济考核、强化社会责任考核。
1703213849
1703213850
不可否认，地方政府在推动地方经济发展的过程中，有许多官员寻求权力寻租，与一些恶商相互勾结，发生严重的腐败。这是另外一个层面的问题，需要如新一届党中央所做的，通过群众路线教育和坚定的反腐败斗争正反两方面的举措去克服，而不能因噎废食，否定平台型地方政府的巨大作用。
1703213851
1703213852
【1】参见《马云内部讲话》，119页，北京，红旗出版社，2010。
1703213853
1703213854
【2】参见张五常：《中国的经济制度》，北京，中信出版社，2009。
1703213855
1703213856
【3】据沙县小吃办统计，目前沙县小吃产业年营业额已超过40亿元，小吃行业收入占据农民人均纯收入的60%以上。
1703213857
1703213858
【4】1998年，美国黑勒教授(Michael.A.Heller）提出“反公地悲剧”理论模型。他说，尽管哈丁教授的“公地悲剧”说明了人们过度利用公共资源的恶果，但他却忽视了资源未被充分利用。在公地内，存在着很多权利所有者。为了达到某种目的，每个当事人都有权阻止其他人使用该资源或相互设置使用障碍，而没有人拥有有效的使用权，导致资源的闲置和使用不足，造成浪费，于是就发生了“反公地悲剧”。
1703213859
1703213860
1703213861
1703213862
1703213864
大道之行：中国共产党与中国社会主义 4. 民生国家
1703213865
1703213866
民生自古就是中国良治的标准。《礼记》大同世界的重要标志就是要解决老百姓，特别是贫弱群体的生计问题、婚姻问题以及就业问题。
1703213867
1703213868
孙中山先生说：“民生就是人民的生活——社会的生存、国民的生计、群众的生命便是” 【1】。
1703213869
1703213870
党的十八大报告指出：“要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。”
1703213871
1703213872
调查表明，亚洲人理解的政府民主最重要的就是解决人民的民生问题，持这一看法的亚洲人比例达到了54.7%，而中国的比例更是达到了67.1%【2】，远高于将选举、批评的自由等作为民主的属性的比例。
1703213873
1703213874
解决民生问题成为中国政府施政的出发点和落脚点。例如，民生优先成为“十二五”规划的突出亮点。首先是提出了居民收入快速增长的量化指标，要求城镇居民可支配收入、农村居民纯收入增长率要高于7%，不但高于“十一五”的5%年增长率的目标，同时也高于GDP的增长率。其次，明确将坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。第三，将公共服务放在突出的位置，将解决好人民群众最关心的基本公共服务、就业、收入分配、医疗卫生、住房保障等问题放在更加突出重要的位置。对社会关注的热点、焦点问题给予了明确回答。第四，专门提出了包括十项内容的改善民生行动计划。
1703213875
1703213876
过去几年间中国发生了社会政策的“新跃进”，几乎从无到有地建立起一个覆盖全民的农村医保体系、农村养老保险体系，构建了一个社会基本保障安全网，贫困人口大幅度下降，人民的教育普及和健康水平快速提高，民生领域支出比例大幅度提高。这是社会对于资本逻辑扩散的自我保护和反向运动，使得资本的逻辑嵌入到社会的伦理中去。【3】
[
上一页 ]
[ :1.703213827e+09 ]
[
下一页 ]