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不可否认,地方政府在推动地方经济发展的过程中,有许多官员寻求权力寻租,与一些恶商相互勾结,发生严重的腐败。这是另外一个层面的问题,需要如新一届党中央所做的,通过群众路线教育和坚定的反腐败斗争正反两方面的举措去克服,而不能因噎废食,否定平台型地方政府的巨大作用。
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【1】参见《马云内部讲话》,119页,北京,红旗出版社,2010。
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【2】参见张五常:《中国的经济制度》,北京,中信出版社,2009。
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【3】据沙县小吃办统计,目前沙县小吃产业年营业额已超过40亿元,小吃行业收入占据农民人均纯收入的60%以上。
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【4】1998年,美国黑勒教授(Michael.A.Heller)提出“反公地悲剧”理论模型。他说,尽管哈丁教授的“公地悲剧”说明了人们过度利用公共资源的恶果,但他却忽视了资源未被充分利用。在公地内,存在着很多权利所有者。为了达到某种目的,每个当事人都有权阻止其他人使用该资源或相互设置使用障碍,而没有人拥有有效的使用权,导致资源的闲置和使用不足,造成浪费,于是就发生了“反公地悲剧”。
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大道之行:中国共产党与中国社会主义 4. 民生国家
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民生自古就是中国良治的标准。《礼记》大同世界的重要标志就是要解决老百姓,特别是贫弱群体的生计问题、婚姻问题以及就业问题。
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孙中山先生说:“民生就是人民的生活——社会的生存、国民的生计、群众的生命便是” 【1】。
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党的十八大报告指出:“要多谋民生之利,多解民生之忧,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,努力让人民过上更好生活。”
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调查表明,亚洲人理解的政府民主最重要的就是解决人民的民生问题,持这一看法的亚洲人比例达到了54.7%,而中国的比例更是达到了67.1%【2】,远高于将选举、批评的自由等作为民主的属性的比例。
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解决民生问题成为中国政府施政的出发点和落脚点。例如,民生优先成为“十二五”规划的突出亮点。首先是提出了居民收入快速增长的量化指标,要求城镇居民可支配收入、农村居民纯收入增长率要高于7%,不但高于“十一五”的5%年增长率的目标,同时也高于GDP的增长率。其次,明确将坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。第三,将公共服务放在突出的位置,将解决好人民群众最关心的基本公共服务、就业、收入分配、医疗卫生、住房保障等问题放在更加突出重要的位置。对社会关注的热点、焦点问题给予了明确回答。第四,专门提出了包括十项内容的改善民生行动计划。
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过去几年间中国发生了社会政策的“新跃进”,几乎从无到有地建立起一个覆盖全民的农村医保体系、农村养老保险体系,构建了一个社会基本保障安全网,贫困人口大幅度下降,人民的教育普及和健康水平快速提高,民生领域支出比例大幅度提高。这是社会对于资本逻辑扩散的自我保护和反向运动,使得资本的逻辑嵌入到社会的伦理中去。【3】
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中国已经不再是一个低福利水平的国家。我们将其称为民生国家,它是社会主义特征的重要方面,不同于福利国家,它具有双重功能:一是社会保护功能,对市场竞争中的弱势群体进行托底,保障基本生存需要;二是经济效率促进功能,即通过人力资源的普及性开发,促进人民大众参与市场竞争的能力,从而促进经济的发展和社会公平。
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孙中山先生认为:“民生就是人民的生活,这个问题就是社会问题,故民生主义就是社会主义,又名共产主义,即是大同主义。”【4】
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民生国家是社会主义的题中应有之义。中国之所以有能力解决民生问题,正是由于社会主义国家中公有资本占据主体,如孙先生所主张的:不但要节制私人资本,还要发达私人资本,凡是具有独占的性质﹐或规模过大为私人之力所不能办者﹐由国家经营管理之﹐以使私有资本制度不能操纵国民生计。【5】
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民生国家是福利国家和自由竞争的中间道路。它使得社会保护和市场竞争两者相互促进,而不是相互排斥。福利国家最大的陷阱是随着福利水平不断提高,人民的预期持续升高,财政不堪重负。我国具有体量庞大的公有资本,为民生国家提供第二财政来源;同时,通过民生政策提高了全社会的劳动生产率,从而避免陷入养懒人的“福利国家陷阱”。
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【1】孙中山:《民生主义》,见《孙中山选集》,832 页,北京,人民出版社,1981。
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【2】指回答“贫富差距不大,所有人都享有衣食住等必需品作为对民主理解”的比例。来源于《东亚民主研究计划》,见http://www.eastasiabarometer. org/chinese/news.html。
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【3】参见王绍光:《中国·治道》,247~281页,北京,中国人民大学出版社,2014。
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【4】孙中山:《民生主义》,见《孙中山选集》,832 页。
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【5】参见上书,856~875页。
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