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(18)Bolton，“Should We Take Global Governance Seriously?”206.
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(19)Shapiro，“Administrative Law Unbounded,”369.
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(20)Ibid.，376.
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(21)Ibid.，374.
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(22)Testimony of Francis Bator before the Subcommittee on Foreign Economic Policy，Committee on Foreign Affairs，House of Representatives，25 July 1972.U.S.Foreign Economic Policy：Implications for the Organization of the Executive Branch，110-111，quoted in Robert O.Keohane and Joseph S.Nye，Jr.，“Transgovernmental Relations and International Organizations,”39，42.
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(23)Keohane and Nye，“Transgovernmental Relations,”43.他们在其定义中包括了政府各机构与国外相应政府机构不同部门的事务之间沟通的增长。Ibid.，41-42.相比之下，各国家元首的会议采取新行动仍是国家中心（国家间）范式。Ibid.，43-44.
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(24)Cooke，The Federalist，No.42.
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(25)例如，可见Chayes and Chayes，The New Sovereignty对国际规则制定过程的描述。
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(26)美英政治学中的“政策网络”概念，包括了我的政府网络概念同时也更为广泛，对这一概念的发展进行的高度理论性和全面的概述，见R.A.W.Rhodes，Understanding Governance，32-45.
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(27)Fulton and Sperling，“The Network of Environmental Enforcement and Compliance Cooperation in North America and the Western Hemisphere,”111.
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(28)Rome Statute of the International Criminal Court，UN Doc.A/CONF.183/9，reprinted in International Legal Materials37（1998）：999.关于《罗马规约》中及通过之前对互补性的详尽讨论，见El Zeidy，“The Principle of Complementarity：A New Mechanism to Implement International Criminal Law,”869。
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(29)“Council Regulation（EC）No 1/2003 of 16 December 2002.”See Europa homepage（cited 23 June 2003）；available from http://europa.eu.int/comm/competition/citizen/citizen_antitrust.html#role.
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(30)Dehousse，“Regulation by Network.”
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(31)See Raustiala，“The Architecture of International Cooperation：Transgovernmental Networks and the Future of International Law,”1.
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(32)In Council for a Community of Democracies homepage（cited 7 July 2003）；available from http://www.ccd21.org/.
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(33)See Reinecke，“Global Public Policy,”137.Reinecke论证说，传统上限于国家边界之内的公共政策问题必须在全球层次上得到说明。
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(34)Chayes and Chayes，The New Sovereignty，107.
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世界新秩序 第一章 监管者：新外交官
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从我过去这六年半的经历看，司法部长已成为国际竞技场的一部分。在我就职之初，并没有那么多人来访。现在各国首相和司法部长和安全部门人士纷至沓来，而我很高兴看到他们，因为他们提醒了我民主是多么美妙的一种制度，我们必须为之付出多大努力，现在我们携起手来在全世界为之努力有多重要。
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——美国司法部长珍妮特·雷诺(1)
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国家分解的最佳例证见于世界上各国使馆的工作记录中。至少，美国使馆的记录表明了有一个稳定的监管者队伍访问其外国同仁——来自监管金融市场、竞争政策、环境保护、农业以及现代监管国家所有其他领域的机构和部门(2)。财政部门也同样显示：监管机构的外交预算均出现了巨大的增长，即便国务院的预算已经下降(3)。
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这一分解一路扩展至顶端。行政部门，即议会制下的“政府”，传统上正式负责外交政策的执行。在代表国家以一个声音说话之处，行政部门被认为是国家的代言人，解决内部观点分歧，然后提出反映某种共识的统一立场。事实上，行政首脑——如总统和首相——也代表自己相互建立网络，在国际舞台上取得成果，这些成果通过更为传统的谈判和批准条约等方法是无法取得的。他们也可以在国家领导人会议上达成共同立场，然后用它来加强其在国内的相应立场。
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或许主要的国家首脑网络是七国集团（G7），世界上最强有力经济体的领导人每年举行峰会。G7没有国际组织的正式地位，它只是一群领导人的一种制度化关系。它有足够的地位以至于鲍里斯·叶利钦曾急于加入，以表明俄罗斯现在是西方的一部分了。自1994年以来俄罗斯参加了一年一度的峰会，2002年起拥有充分的参与权。现在是作为G8举行会议，尽管G7的财政部长们仍平行召开更为限制性的会议。在平时，G8无非是一个清谈馆和一个合影的机会，但在危机时它为迅速和决定性的行动提供了一条渠道。更进一步，正如官僚机构的所有研究者都明白的，一次会议本身就驱动着产生某种可见结果的愿望，这又迫使“最高级会议筹备官员”们弄明白哪些倡议已经成熟可采取行动，以及可以倡议采取何种行动。
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