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初看之下，把国家分解并至少把一定程度的主权授予其组成部分看起来可能削弱国家。相反，它将支撑作为国际体系中首要行为体的国家的权力。给予每一个政府机构国际法下一定程度的合法权威，以及与之相伴随的义务，在更大的政策网络中将政府官员标志为与众不同，使国家扩展其边界。若主权仍被理解为排他性的和不可渗透的而非关系性的，加强国家的力量将意味着竖起更高的高墙以保护其国内自主性。然而，在主权意味着参与诸多合作机制以满足所有国家的集体利益之能力这样一个世界中，扩展不同国家机构的正式能力与它们的全世界同行互动，意味着扩展国家权力。
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作为结论，请考虑如下的思想试验。设想从仅含一个主权国家的世界开始，并努力设计一个可行、有效和公正的全球治理体系。想象一下许多这些国家的政府寻求向犯罪开战，征税，保障公民权利和公民自由，保护环境，监管金融市场，提供一定程度的社会保障，确保消费产品的安全，并公平而准确地代表公民。现在设想由于一系列的原因，国家政府官员不能只在其领土内履行职责。再设想他们寻求解决的一些难题具有全球维度，而那些难题的制造者和传播者是经由跨国网络行动的。与此同时，能够帮助解决那些问题的个人、群体和组织也是经由跨国网络行动的。最后，设想一下公民们所希冀的事情之一是一个更安全、更公平、更清洁的世界。
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这些国家政府官员永远不会把权力交给世界政府，尽管他们当然将认识到就某些特定问题而言，只有真正强有力的超国家机构才能克服制订和执行全球性解决方案所内在的集体行动难题。然而在大多数情况下，他们会寻求以各种方式合作共事，认识到他们只有通过在全球层次上互动（无论是合作还是冲突）才能在国家层次上履行好职责。他们普通的政府工作——监管、判案、立法——因此将会既包括国内活动，也包括国际活动。随着时间推移，他们还将认识到不仅有对其国内选民的责任，而且有对更广大的全球选民的责任。如果被授予一定程度的主权参与相互的集体决策，他们还将不得不承担对这些更广大选民的义务。
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简言之，他们将创造一种新秩序。它将包括当前国际体系的许多要素，并建立于我已描述的趋势之上，但是将用各种政府网络来覆盖和保卫它们。这将是一个由分解的国家机构创建和组成的世界秩序，使得民族国家能够赶上私人部门的变化并扩大国家权力。这将是一个有效的世界秩序，意味着能够把纸上的原则转化为个人和组织的行动。然而，要真正有效，它将不能不是一种公正的世界秩序，尽可能地包容、尊重、宽容和平等。
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它将是这样一种世界秩序，在这里人类的希望和绝望、犯罪和慈善、思想和理想都通过人和组织的网络传遍全球。它也将享有政府代表和管理其人民的权力。利用和增强这一能力，是一种世界新秩序的最佳希望。
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(1)Chayes and Chayes，The New Sovereignty：Compliance with International Regulatory Agreements 27.
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(2)Reinecke，“Global Public Policy,”132.See also idem，Global Public Policy：Governing without Government?
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(3)Ibid.
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(4)Ibid.
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(5)Ibid.，133，127.
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(6)Ibid.
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(7)Ibid.，134.
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(8)Chayes and Chayes，The New Sovereignty，4.
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(9)Ibid.，26.如上所述，莱因内克类似地强调了全球化不同于相互依赖，它渗透到国际体系内公司及其他行为体的深层结构和战略行为之中。
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(10)Ibid.
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(11)Benvenisti，“Domestic Politics and International Resources：What Role for International Law?”109.
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