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在此我说明一下本书书名的来历。“失序”是我深思熟虑后的选择，没有其他词汇能够更准确地描绘这个时代的实际情况。我查阅了字典、辞典，舍弃了“无政府状态”和“混乱”这两个词，因为它们并不能真实反映世界形势（包括中东地区的形势，那里发生的一切令人不安，本书也会就此进行讨论）。上文也提到，“世界新秩序”的说法缺乏依据。“失序”比其他任何词语都更好地抓住了当前和未来形势的特点。
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“失序”一词能触发许多重要的问题：失序为什么会发生？是怎样发生的？这个世界是如何从当时的乐观状态演变为今天的失序？这一过程是不可避免，还是本可能有转机，从而导致不同的结局？如何准确地描述现在的局势？是否应该把当今世界简单地看成历史长卷的最新篇章？是什么形成了本质上的不同？很多事情确实看起来很糟糕，但事实上究竟有多坏？会进一步恶化吗？还有一个问题是：假如有措施且应该采取措施来应对，那么我们应该怎么办？
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《失序时代》正是要回应这些相关问题。创作本书的构想和我其他许多经历相似，并非早有谋划，最初源自一个电话。2014年，曾领导英国陆军情报六局（英国的对外情报机构，相当于美国中央情报局）的理查德·迪尔洛夫（Richard Dearlove）在剑桥大学担任彭布罗克学院院长。他打电话告诉我剑桥大学将举办系列讲座，问我是否有意在下一个学年去做剑桥大学的“客座教授”。当我听到“具有人文精神的治国策略与外交学客座教授”这一头衔时，所有想拒绝的念头顿时烟消云散：这么好的称谓和机会，绝对不能错过！
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2015年4月，我在剑桥做了三场演讲，每次讲一个小时，而后是大约30分钟的问答。我还参加了专业讨论会，会上三位专业学者及其他人对我的演讲内容进行点评，接着我对他们的点评意见给予反馈。写作与演讲让我从过去的工作中提炼出许多想法并在本书中加以扩充；大家的点评和反馈有的锦上添花、有的令我茅塞顿开，更加充实了这本书。
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写作和演讲是两种不同的表达形式，如果将演讲简单地直接变成文字，效果往往并不好。所以这本书和我当时的演讲内容有许多不同，反映出我的思考演变过程：这一话题的内涵远比我最初的认识更丰富。
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在我演讲和写这本书时，这个世界并非风平浪静，也不是处于相对和平和繁荣的时期。相反，2015年和2016年上半年，全球有许多地区处于动荡和困境之中。中东大部分地区在“一战”后所形成的秩序正在瓦解，伊朗的核野心、“伊斯兰国”的不断扩张，使地区局势更加紧张。叙利亚、伊拉克、也门和利比亚有很多共同点：国家正在或已经失能，其中，叙利亚问题尤其突出：几十万人死去，超过一半的人口变成国内流民或国际难民，给叙利亚的邻国和欧洲带来了威胁性影响，后果之一是全球性的流民、难民数量激增至6000万。俄罗斯吞并了克里米亚，还在积极谋取拿下乌克兰东部地区，并且在近10年内首次表明愿意和能够在中东采取行动。希腊与各个债权国难以就新发贷款达成一致，这一风险可能引发危机，其影响不会仅限于希腊和欧洲内部。
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经济放缓并不仅仅发生在中国，而是已经变成全球性趋势。能耗与商品价格竞相降低，互为因果。在缺乏完善的财政政策和真正结构性改革的情况下，中央银行难有大作为。在拉丁美洲，阿根廷、墨西哥、巴西等重要国家都深陷国内政治问题的泥淖，民众对政府缺乏信心，进而影响经济表现，巴西尤为严重。在非洲，三个国家在奋力阻击埃博拉病毒暴发，同时，其他国家也在迎战多种区域性疾病，而几个月后，由寨卡病毒引发的另一种疫情又在各地蔓延。
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全球应对气候变化的努力依然落后于气候变化本身。尽管教皇方济各及各界人士都积极促进更多的国际应对，2015年在巴黎召开的联合国气候变化大会也被广泛称赞为一次成功的大会，但是还远远不能下定论说，这一会议能够有效改善国家的行为或者降低问题的规模。网络空间是一个新兴的前沿领域，且不断发展延伸，但是威胁很多而规则过少。索尼影业因为发行了一部描述朝鲜年轻领袖被暗杀的电影其内网遭到朝鲜黑客攻击，就是一个实例。传统恐怖主义不再罕见，在中东之外的巴黎、布鲁塞尔，以及美国加州的圣贝纳迪诺都发生了恐怖袭击事件。
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更糟糕的是国家层面上的发展问题。越来越多的政府正面临由经济增长放缓、就业率降低、公众广泛关注退休金和医保的资金保障、越来越严重的不平等引发的国内政治问题。一些国家的政治体制失能（与政党或个人有关，或者与两者都相关），需要出台政策来缓解，但是难度之大前所未有。成熟的民主国家出现了民族主义和极端主义，其他一些国家权威主义开始抬头，进而呈现出恶性循环：全球化所带来的挑战诱发了各种各样的国内发展问题，而这些问题又使政府更加难以有效应对全球性挑战。
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在这些显而易见的问题的表象之下，结构性改变也会造成重大影响。长久以来，国家一直是国际关系的主体。现在，国家在某些情况下正让位于其他实体。权力和技术前所未有地分散在不同人的手里，决策制定同样呈现去中心化。全球化带来了几乎所有物品大量、快速跨越边境的流通，政府往往不能监控其真实情况，更不可能加以管理。在许多关键领域，全球化造成的挑战与应对能力之间的差距越来越大。美国依然是全球最强大的实体，但是在全球的权力占比却在缩小，而且将其巨大实力转变为实际影响的能力也逐渐变弱。这些趋势反映出美国国内政治、社会、人口、文化和经济的发展以及外部世界的转变。结果是，这个世界的离心力正占据上风。
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无独有偶，一些领导人和我持有同样的看法。美国最高军方领导参谋长联席会议主席的话颇具启示意义，他在新版《美国国家军事战略》报告的前言中说道：“今天的全球安全环境是我40年军旅生涯以来最难以预测的……全球混乱正不断加剧，而我们的相对军事优势却开始减弱。”[4]美国中央情报局局长曾谈道：“正在出现的种种现象表明，主要大国之间地缘政治竞争的趋势是不断挑战国际规则与制度。”[5]就在前不久，亨利·基辛格在陈述其观点时说：“全球剧变的势头已经超过了政治家们的治国才能。”[6]
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如果有人想在本书中寻找有利于自己党派发展的日程，他们会很失望。我并不赞同民主党、共和党领袖们的许多政策。我写这本书的动力很简单地来自一个判断：21世纪将极难管理和控制。事实表明，这个世界正在偏离过去近400年来（通常称为近现代）的历史轨迹。我很关注可能出现什么结果。马克·吐温曾说：“历史不会重复，但会押韵。”有时确实是这样。就未来趋势来说，我的总体看法是：与其说是类似于过去那样，和谐度降低了，不如说是发生了质的变化，而且不和谐的可能性极大。
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本书包括三个部分。第一部分梳理了从17世纪中叶现代国家制度兴起到20世纪两次世界大战，直至冷战结束期间国际秩序演变的历史。其假设基础是，世界是线性发展的且具有很大的连续性（即世界秩序1.0）。当然历史本身有很大的变数，有时变好，更多的时候是变坏。
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第二部分回顾了冷战结束后1/4个世纪期间的世界格局，提出在这20多年中，形成了与过去的断裂线，一些完全不同于以往的事情正在发生。这一部分的分析覆盖全球主要区域以及全球大格局，描绘出这个世界目前的状态、发展演变过程及其预示意义。
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第三部分是本书的最后一个部分，侧重于规范性建设，提出要采取一切可能的措施约束超级大国竞争，以免重蹈历史的覆辙。同时，世界需要一个更新换代的“操作系统”——世界秩序2.0，它将新兴势力、挑战和行为体都纳入考虑范围。美国和很多国家的外交政策都需要调整，调整中的关键因素：第一，采用涵盖政府义务和权利的新国家主权方法；第二，执行结构更加灵活、参与更为开放的新多边政策方法，改变我们已经习惯了的相对固定的协议方法；第三，在对外关系中通过要求接受更多附带条件的方法，提高灵活度；第四，美国必须突破传统的国家安全概念，从更广义的角度将过去认为属于国内范畴的挑战和问题纳入考量，并考虑相应的措施，这样才能取得成功。我清楚，这一构想是对目前正统观念的一大挑战，但是我们所处的时代已经完全不同，在这个失序的世界里，所有事情都已不同寻常，外交政策也不例外。
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[1]Richard N.Haass,War of Necessity,War of Choice
:A Memoir of Two Iraq Wars(New York
:Simon&Schuster,2009).
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[2]George H.W.Bush,“Address Before a Joint Session of Congress on the Persian Gulf Crisis and the Federal Budget Deficit,”(speech,Washington D.C.,September11,1990),George Bush Presidential Library and Museum,https://bush41library.tamu.edu/archives/public-papers/2217.
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[3]See,for example,Steven Pinker,The Better Angels of Our Nature
:Why Violence Has Declined(New York
:Penguin,2011);G.John Ikenberry,“The Myth of Post-Cold War Chaos,”Foreign Affairs75,no.3(May/June1996),https://www.foreignaffairs.com/articles/1996-05-01/myth-post-cold-war-chaos;James Dobbins,“Reports of Global Disorder Have Been Greatly Exaggerated,”Foreign Policy,July22,2015,http://foreignpolicy.com/2015/07/22/reports-of-our-global-disorder-have-been-greatly-exaggeratedrussia-china-us-leadership/;Michael A.Cohen,“Despite Bloody2015,the World Really is Safer than Ever,”World Politics Review,December23,2015,http://www.worldpoliticsreview.com/articles/17537/despite-bloody-2015-the-world-really-is-saferthan-ever;and Christopher A.Preble and John Mueller,eds.,A Dangerous World?Threat Perception and U.S.National Security(Washington,DC
:Cato Institute,2014).
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[4]Chairman of the Joint Chiefs of Staff,The National Military Strategy of the United States2015(June2015),i,http://www.jcs.mil/Portals/36/Documents/Publications/2015National Military___Strategy.pdf.
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[5]Worldwide Threat Assessment of the US Intelligence Community
:Hearing Before the Senate Armed Services Committee,114th Cong.16,(February9,2016)(statement of James R.Clapper,Director of National Intelligence),http://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/Clapper02-09-16.pdf.
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[6]Henry A.Kissinger,“Kissinger’s Vision for U.S.-Russia Relations,”The National Interest,February4,2016,http://nationalinterest.org/feature/kissingers-vision-us-russiarelations-15111.
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失序时代：全球旧秩序的崩溃与新秩序的重塑 第一部分
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第一章 从战争到世界大战
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