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其他地区所取得的成绩与欧洲相比,更为杂乱不一。造成这种结果的一个原因是,拉丁美洲、非洲、东南亚和中东等地的区域性机构没有足够多的成员国,很少(或彻底没有)达成共识,缺乏能力。这些缺陷有时相互重叠,因此几乎是无济于事。亚洲在冷战时代爆发了两次主要冲突:朝鲜战争和越南战争。越战发生在冷战竞争隐性规则还未完全形成之前,既可视为维持秩序的失败,也可看作成功抑制了竞争。苏联和中国对越南给予了间接支持,美国实施了相对局部、小范围的军事干预。
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在南亚,印度和巴基斯坦之间发生了几次规模有限的冲突,巴基斯坦东部的危机(印度在其中起到了推波助澜的作用)导致孟加拉国独立,到1989年才结束的阿富汗冲突加快了苏联的解体。中东在各方面都是冲突最频繁、暴力程度最高的地区。中东之所以一再发生冲突,原因之一是以色列与周边阿拉伯国家之间的裂痕,这包括1948年以色列独立建国战争,1956年的苏伊士运河危机,1967年的六日战争,1973年的十月战争或赎罪日战争,以及令巴勒斯坦人和以色列人陷入直接冲突的暴动。中东其他地区也冲突不断,包括黎巴嫩从20世纪70年代中期开始的内战,以及伊朗、伊拉克之间持续8年、到1988年才结束的两伊战争。拉丁美洲和非洲也经历了冲突,几乎都发生在一个国家境内(各种内战),或者发生在一个国家的武装团体与干涉他国的另一个武装组织之间。所幸,这两个大洲都没有发生国家之间的大规模战争。
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去殖民化在许多方面都很独特,而且在短短几十年内就基本完成了。遗憾的是,这一以建立一个更加公正、稳定秩序为名的进程反而导致了不少截然相反的结果。所以,推动殖民地独立或许避免了一系列混乱,但也很快发生了另一系列的混乱,其中有不少混乱以这样那样的形式一直延续到现在。事实证明,民族自决并不是一剂灵丹妙药,因为许多国家还没有做好进行自我治理的准备,其中又有不少国家卷入与邻国的争端或冲突。
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国际法在政治利益最小的领域里发挥的影响最大,相应地,在利益最大的领域里,影响降至最小。国际法的作用在于促进国际体系的运作,但是其优先度低于各国政府认为是其国家利益的事项。国际法庭在技术领域开展工作,大多数都不属于外交层面,在涉及有争议的重大问题时尤其如此。
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总而言之,“二战”后秩序是基于大家熟悉的、传统的国际关系方法,国家主权是其核心的主体部分,是去殖民化的动因,也是联合国的理念和架构成因。有一些包括人权领域在内的例外情况,但这些例外中,书面形式多于事实。在许多方面,更明显的例外是欧洲超国家机构的兴起,这反映出其成员国愿意将一些自治和权力转让给区域组织。
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因此,冷战秩序的钳制模式和自律消失后,“二战”后秩序,即世界秩序1.0,仅仅提供了一定程度的国际体系结构。同样重要的是,这个世界并未做好迎接和应对随后到来的权力分散、非国家行为体涌现,以及全球化带来的诸多挑战的准备。在什么是合法的秩序、世界格局的构成及其创建和维持所需的机制等问题,几乎没有什么设想,更没有达成一致。这就需要一种新方法——世界秩序2.0。冷战就这样结束了,好像潮水退去留下空空的海滩一般,而这个世界只想在历史长卷中获得一个喘气的间隙,却几乎完全暴露在即将来临的挑战面前,毫无准备。
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[1]G.John Ikenberry,Liberal Leviathan
:The Origins,Crisis,and Transformation of the American World Order(Princeton,NJ
:Princeton University Press,2011).
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[2]See Benn Steil,The Battle of Bretton Woods
:John Maynard Keynes,Harry Dexter White,and the Making of a New World Order(Princeton,NJ
:Princeton University Press,2013),Harold James,International Monetary Cooperation Since Bretton Woods(New York
:Oxford University Press,1996);and Barry Eichengreen,Globalizing Capital
:A History of the International Monetary System2nd ed.(Princeton,NJ
:Princeton University Press,2008).
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[3]“Charter of the United Nations,”June26,1945,chap.6,art.33,and chap.7,art.42,respectively,http://www.un.org/en/charterunited-nations/index.html.
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[4]“Charter of the United Nations,”1945.
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[5]“The Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons,”July1,1968,U.S.Department of State,http://www.state.gov/www/global/arms/treaties/npt1.html#2.
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[6]“Convention on the Prohibition of the Development,Production and Stockpiling of Bacteriological(Biological)and Toxin Weapons and on Their Destruction,”April10,1972,U.S.Department of State,http://www.state.gov/t/isn/4718.htm#treaty.
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[7]“Convention on the Prohibition of the Development,Production,Stockpiling and Use of Chemical Weapons and on Their Destruction,”January13,1993,U.S.Department of State,http://www.state.gov/t/avc/trty/127917.htm.
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[8]Albert Hourani,“A Moment of Change
:The Crisis of1956,”in A Vision of History
:Near Eastern&Other Essays(Beirut
:Khayats,1961).
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[9]UN General Assembly,Resolution3/217A.“The Universal Declaration of Human Rights,”December10,1948,http://www.undocuments.net/a3r217a.htm.
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[10]“Convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide,”December9,1948,UN,https://treaties.un.org/doc/Publication/UNTS/Volume%2078/volume-78-I-1021-English.pdf;“Rome Statute of the International Criminal Court,”July17,1998,International Criminal Court,https://www.icc-cpi.int/nr/rdonlyres/ea9aeff7-5752-4f84-be94-0a655eb30e16/0/rome statute english.__pdf.
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[11]For data on the world economy,see Angus Maddison’s Statistics on World Population,GDP and Per Capita GDP,1-2008AD
:http://www.ggdc.net/maddison/Historical Statistics/horizontal-_file02-2010.xls.For data on world trade volume,see UN_Conference on Trade and Development STAT(UNCTADSTAT)
:http://unctadstat.unctad.org/wds/ReportFolders/reportFolders.aspx.Extreme poverty is calculated as those living on less than$1.25/day.For data on poverty levels,see François Bourguignon and Christian Morrisson,“Inequality among World Citizens
:1820-1992,”The American Economic Review92,no.4.(2002)
:732,http://www.jstor.org/stable/3083279.
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[12]See John F.Kennedy,“Commencement Address at American University”(speech,American University,Washington,DC,June10,1963),John F.Kennedy Presidential Library and Museum,http://www.jfklibrary.org/Asset-Viewer/BWC7I4C9QUmLG9J6I8oy8w.aspx;and John F.Kennedy,“Address to the Nation on the Nuclear Test Ban Treaty,”(speech,Washington,DC,July26,1963),John F.Kennedy Presidential Library and Museum,http://www.jfklibrary.org/Asset-Viewer/ZNOo49DpRUa-kMetjWmSyg.aspx.
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失序时代:全球旧秩序的崩溃与新秩序的重塑 第二部分
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第四章 后冷战时代的大国关系
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在过去300年间,决定历史的主因是当时主要强国之间的相互影响。竞争和分歧往往会导致冲突,有时达到一定规模,所付出的代价超过了其他所有事件。这一特点在20世纪表现得很明显,这是由两次世界大战和冷战决定的。冷战之所以能够保持“冷”的状态,主要是因为核遏制的稳定效应。
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同样,大国政治使得冷战后的1/4个世纪较平稳地发展。美国、中国、俄罗斯、日本、欧洲和印度等国家与地区之间的关系虽然远远达不到和谐的程度,但是按照历史标准衡量,属于很好的范畴。这25年里,国际关系领域没有发生过两个或多个大国之间的直接冲突。事实上,甚至很难指出一个可能引发重大冲突(不是武装事件)的情况。这些特点以及其他方面使得这几十年不同于近现代(即1648年以来)的大多数时期。然而,本书的书名很明确:我们正处于一个失序的时代。这就提出了一个根本问题:如果造成历史问题的主要根源已经通过大多数措施消除了,那么为什么这个世界并没有变得更好呢?
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要回答这个问题,不仅需要考察大国关系,还需要考虑全球和区域的驱动力量。首先,我们聚焦于为什么大国之间的关系优于历史上的模式。一个因素是美国的超级大国地位非常明显,任何国家想在军事上直接挑战它都是困难和不明智的。另一个因素是虽然其他国家常常不同意美国的某些政策,但是大多数情况下,它们不认为美国在世界各地采取的行动计划威胁到它们的切身利益。所有这些凸显出一个相关因素,即如今各个国家都更加关注自己内部的经济和社会发展,而不是对外征服。内部发展不仅需要稳定的外部环境,也需要能够促进发展的经济关系。相互依赖成为抵制冲突的壁垒,因为一个国家的命运、经济和其他方面都与此有不同程度的关联,而相关的另一个国家的这些方面也与之直接相关。
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