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同时，这也是一个矛盾的时代。促进全球性贸易扩大的努力陷入困境，事实上，这也是大量区域和双边协定得以签署和存在的主因。确实，在排除有争议的问题和参与者之后，这是次好的选择。2001年发起的多哈全球贸易（或发展）谈判虽然邀请到很多国家参会，但是因为难以弥合在政府补贴、非关税壁垒以及如何对待农产品和服务贸易（不是制造业）等方面的巨大差异，并没有达成任何一致。近年来，世界贸易增长速度大大放缓，许多国家国内对贸易协定的政治支持在下降，未来，促进更加开放的世界贸易体系的前景并不明朗。
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货币方面的管理可以说不太正式，但开展了重大的协调工作。这个时期货币的主要特点包括浮动汇率、中央银行独立和美元占据主导地位。国际货币基金组织评估（“监督”）各国经济并提供公开的报告，但是除非向陷入财政困难的政府发放贷款，否则国际货币基金组织无权坚持要求其改革。在银行领域，巴塞尔委员会（Basel Committee）设立了标准（例如要求储备金数量），并鼓励各银行遵守。巴塞尔委员会的各项工作得到金融稳定论坛（Financial Stability Forum）的加强和补充。1999年十几个全球最大的代表性开放经济体政府创建了金融稳定论坛，在2008年的金融危机之后，论坛发展为金融稳定委员会（Financial Stability Board），由20国集团的成员国以及其他几个国家的财政部和中央银行组成，宗旨保持不变，即制定、推广政策和“最佳实践”，帮助那些采纳其意见的政府预防和管理其经济中以及在世界金融体系中的风险。[24]这一计划是启动和激励各方竞相采取负责任的行为，在资金和投资能够与高回报且确保安全的国家和机构匹配的环境中，各国能够进行有效竞争。而且，全球化的现实以及持续扩大的趋势会使所有政府都互相关联，采纳负责任的做法有利于这个世界的每一个成员。[25]
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我并不想描绘出一幅过于美好的图景，因为有些领域还缺乏协调。中央银行可以采取影响货币汇率的行动，降低出口价格、提高进口价格。一些国家（中国、日本）积累了巨额美元储备；其他一些国家，尤其是美国，出现了巨额财政赤字。对世界而言，美国赤字提供了流动性，从这一角度看是必要的。但是，从另一个角度看，美国赤字确实产生了与美元未来价值有关的诸多问题。事实上，美元既是美国的国家货币，又是全球储备货币的矛盾并未缓解，大多数国际交易都使用这一货币进行，这就要求大多数国家保持一定的美元储备。因此，美联储同时兼任美国的和世界的中央银行。许多人看到的问题源自一个事实：这个世界没有对美国中央银行，或更广泛地说，对美国经济政策采取监督或控制。加强其他货币的作用或创造一种新的全球货币（例如国际货币基金组织2016年调整后的特别提款权），各种努力都收效甚微。2008年的金融危机以及随后的衰退清晰地展现出这一金融系统的弱点，易受美国管理不善的影响。实际上，根本没有全球性中央银行或金融调控机构。
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因此，全球合作呈现出一幅程度不同、参差不一的景象：一些领域有广泛的全球合作，另一些领域的合作很有限。秩序的核心依然是尊重主权，但俄罗斯在欧洲的行动挑战了这一原则，而且在部分甚至全部主权特权被夺走时，全世界也没有形成一致意见。国际社会的许多领域呈现出一种模式：原则上的协议很少转变成实践中的协议。在其他更多领域，甚至还没达成原则性协议。这些差异大多不能通过谈判解决；国际流程往往让步于各国政策，这是因为全世界有很多政府，而且一些影响重大的非政府实体未被邀请参与。总体结果是，在应对全球化的挑战中，想达到的目标和已被证实可行性方案之间存在着全球性差距，而这一差距是这个世界失序的一大主因。
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[1]To see all of the UN Security Council resolutions dealing with the Gulf War,beginning with Resolution660,see http://www.un.org/Docs/scres/1990/scres90.htm and http://www.un.org/Docs/scres/1991/scres91.htm.
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[2]See Laura Silber and Allan Little,Yugoslavia
:Death of a Nation(New York
:Penguin,1997);Tim Judah,Kosovo
:War of Revenge(New Haven,CT
:Yale University Press,2002);Ivo H.Daalder and Michael O’Hanlon,Winning Ugly
:NATO’s War to Save Kosovo(Washington,DC
:Brookings Institution Press,2000);and Richard Holbrooke,To End a War(New York
:Modern Library,1998).
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[3]Michael Mandelbaum,“Foreign Policy as Social Work”Foreign Affairs75,no.1(January/February1996),https://www.foreignaffairs.com/articles/haiti/1996-01-01/foreign-policy-socialwork.
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[4]Haass,War of Necessity,War of Choice.
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[5]Richard N.Haass,Intervention
:The Use of American Military Force in the Post-Cold War World(Washington,DC
:Brookings Institution Press,1994).
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[6]See Samantha Power,A Problem from Hell
:America and the Age of Genocide(New York
:Basic Books,2002);Roméo Dallaire,Shake Hands with the Devil
:The Failure of Humanity in Rwanda(Boston
:Da Capo Press,2004);and Philip Gourevitch,We Wish to Inform You That Tomorrow We Will Be Killed with Our Families
:Stories from Rwanda(New York
:Farrar,Straus and Giroux,1998).
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[7]For the text establishing the Responsibility to Protect,see UN General Assembly,Resolution60/1.“2005World Summit Outcome,”para.138-140,October24,2005,http://undocs.org/A/RES/60/1.For background,see Gene M.Lyons and Michael Mastanduno,eds.,Beyond Westphalia?
:State Sovereignty and International Intervention(Baltimore
:Johns Hopkins University Press,1995).
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[8]Haass,War of Necessity,War of Choice;for President Bush’s account of what led up to his decision,see George W.Bush,Decision Points(New York
:Crown,2010),especially chap.8.
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[9]Walzer,Just and Unjust Wars,74-85.
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[10]For background,see Avner Cohen,Israel and the Bomb(New York
:Columbia University Press,1998).
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[11]For background,see George Perkovich,India’s Nuclear Bomb
:The Impact on Global Proliferation(Berkeley,CA
:University of California Press,1999);Ashley J.Tellis,India’s Emerging Nuclear Posture
:Between Recessed Deterrent and Ready Arsenal(Santa Monica,CA
:RAND,2001);and Jasjit Singh,ed.,Nuclear India(New Delhi
:Knowledge World,1998).
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[12]Arnold Kanter and Brent Scowcroft,“Korea
:Time for Action,”Washington Post,June15,1994,https://www.washingtonpost.com/archive/opinions/1994/06/15/korea-time-for-action/73e7cb5b73e9-4503-916f-9b601b67087d/;Richard N.Haass,“Keep the Heat on North Korea,”The New York Times,June17,1994.
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[13]Dennis Ross,“Nothing in the Middle East Happens by Accident—Except When It Does,”The Washington Institute,December7,2015,http://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/view/nothing-in-the-middle-east-happens-by-accident-except-when-itdoes.
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[14]“Joint Comprehensive Plan of Action,”July14,2015,U.S.Department of State,http://www.state.gov/documents/organization/245317.pdf.
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[15]“Adoption of the Paris Agreement,”December12,2015,UN Framework Convention on Climate Change https://unfccc.int/resource/docs/2015/cop21/eng/l09.pdf.
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[16]See Adam Segal,The Hacked World Order
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[17]“Safe Harbor Privacy Principles,”July21,2000,Council of Europe,https://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/dataprotection/National%20laws/USA SAFE%20HARBOR%20PRIVACY%20_PRINCIPLES.pdf.
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[18]The White House,International Strategy for Cyberspace
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[19]“FACT SHEET
:President Xi Jinping’s State Visit to the United States,”September25,2015,The White House,https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/09/25/fact-sheet-presidentxi-jinpings-state-visit-united-states.
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[20]“EU-U.S.Privacy Shield Principles,”February23,2016,U.S.Department of Commerce,https://www.commerce.gov/sites/commerce.gov/files/media/files/2016/eu us_privacy shield full_text.pdf.pdf.
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[21]World Health Organization,International Health Regulations(2005),2nd ed.(June15,2007),http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/43883/1/9789241580410en_g.pdf.
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