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[16]See Adam Segal,The Hacked World Order
:How Nations Fight,Trade,Maneuver,and Manipulate in the Digital Age(New York
:PublicAffairs,2016).
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[17]“Safe Harbor Privacy Principles,”July21,2000,Council of Europe,https://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/dataprotection/National%20laws/USA SAFE%20HARBOR%20PRIVACY%20_PRINCIPLES.pdf.
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[18]The White House,International Strategy for Cyberspace
:Prosperity,Security,and Openness in a Networked World(May2011),8,https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/international strategy for c_yberspace.pdf.
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[19]“FACT SHEET
:President Xi Jinping’s State Visit to the United States,”September25,2015,The White House,https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/09/25/fact-sheet-presidentxi-jinpings-state-visit-united-states.
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[20]“EU-U.S.Privacy Shield Principles,”February23,2016,U.S.Department of Commerce,https://www.commerce.gov/sites/commerce.gov/files/media/files/2016/eu us_privacy shield full_text.pdf.pdf.
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[21]World Health Organization,International Health Regulations(2005),2nd ed.(June15,2007),http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/43883/1/9789241580410en_g.pdf.
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[22]“Agreement Establishing the World Trade Organization,”April15,1994,World Trade Organization,https://www.wto.org/english/docs e/legal e/04-wto.pdf.
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[23]For data see World Trade Organization Statistical Program(Time Series data)for total world merchandise trade,http://stat.wto.org/StatisticalProgram/WSDBStatProgramHome.aspx?Language=E.
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[24]“Financial Stability Board Charter,”September25,2015,Financial Stability Board,http://www.fsb.org/wp-content/uploads/r090925d.pdf?page moved=1.
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[25]Two books give the world’s government relatively high marks for their performance in this area.See Daniel W.Drezner,The System Worked
:How the World Stopped another Great Depression(Oxford
:Oxford University Press,2014);and Padma Desai,From Financial Crisis to Global Recovery(New York
:Columbia University Press,2011).
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[26]1英里≈1.609千米。——编者注
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失序时代：全球旧秩序的崩溃与新秩序的重塑 第六章 区域秩序的多棱镜
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我们可以像通过多棱镜观察物体一样从不同角度细看和理解这个世界。此前的章节从大国关系和全球治理这两个镜面观察我们所在的世界，本章选择的角度是区域。许多最重要的经济、军事和外交关系都发生在这一层面，原因很简单：地缘关系非常重要。有许多国家因为全球覆盖度或相对权重不够，所以在全球的影响不大，但是对邻国却有很大的影响；同时，它们也明显受到这些邻国的影响。在区域问题上，我要补充一点：不同区域的情势差异很大。全球层面的秩序因事而异，同样，各个区域的秩序也各不相同。
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后冷战时代的第一次重大考验发生在中东地区。在美国领导下，由多个国家组成的国际联盟负责实施联合国安理会的决议，挫败伊拉克武力夺取科威特的意图，恢复这一区域的秩序。这一由权威主义统治者领导的区域由20多个阿拉伯国家组成，秩序指它们的领土边界大多被接受为事实，即使没有签署正式协议。这20多个国家面貌各异，有相对贫穷、人口众多的埃及，也有波斯湾几个非常富有的城市国家。以色列是一个“异类”。这个犹太国家在1948年成立时，已经与埃及达成法律上的和平，与约旦达成事实上的和平，与叙利亚处于非战争状态。尚未解决的问题和经常性摩擦之源是以色列与巴勒斯坦的关系，尤其是在1967年战争之后生活在以色列控制地区的巴勒斯坦人。到目前为止，以色列是中东地区实力最强的国家，也是唯一拥有核武器的国家。伊朗是第二个“异类”，这个主要人口为伊斯兰教什叶派的波斯国位于由阿拉伯人和逊尼派控制的地区，从1979年革命以来实行政教合一，一直通过直接支持周边各种代理力量和什叶派来扩大在整个地区的影响。但是，在20世纪80年代与伊拉克长达10年的战争中，伊朗的实力已被大大削弱，无法对区域稳定构成严重挑战。此外，伊朗被伊拉克有效制衡。事实上，美国在1991年的“沙漠风暴行动”中做出决定，要保持伊拉克大部分军队和空军，以便能延续这种平衡局面。
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中东地区的主要外部影响力量是美国，这表现在美国成功地领导多国部队解放科威特，对以色列和埃及、约旦等阿拉伯国家给予大量实质性经济和军事支持，并在该地区保留驻军，其中大部分是为了确保萨达姆切实遵守仍在生效的各种国际制裁，不再威胁或攻击邻国。影响美国区域政策的因素有：目前和预计未来美国对该地区石油的依赖度、对以色列和更温和的阿拉伯政府的支持。这一区域不再有“二战”后头10年里美国与欧洲之间以及随后30年里美苏之间的大国角力。
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这一区域秩序一直维系到2003年美国攻打伊拉克。2003年的这次战争和1990—1991年的海湾战争不同，那次冲突的目标很明确，即扭转伊拉克侵略、控制科威特的局面；而这次战争的目的是改变巴格达政权，表面原因是萨达姆政府拒绝完全遵守联合国限制大规模杀伤性武器的要求。事实上，这只是导致战争的部分原因，更重要的原因是，“9·11”事件之后几乎没有人愿意容忍伊拉克存在发展和使用核武器或生物武器的可能，或者把这些武器提供给恐怖分子。然而，乔治·沃克·布什政府上层领导的最大动因是，他们相信驱逐萨达姆之后，伊拉克将演变成民主国家，树立一个榜样和先例使其他阿拉伯国家和伊朗也会顺势转变。他们普遍认为，中东转变之路始于巴格达。我并不同意这种看法，但是在布什政府的决策结构中，我没有机会提出反对意见——即使我有机会，也不会胜出。
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事与愿违之事屡见不鲜。事实证明，伊拉克自身民主变革的成熟程度远远低于这场战争支持者的预期。在废黜萨达姆政权后，事态开始向相反的方向发展，随后在2003年5月到2004年6月期间，管理伊拉克、由美国领导的临时政权又做出误导性决定，解散了大部分军队，放逐了此前执政的复兴党（Ba’ath）的许多成员，并引燃了长期受歧视的多数什叶派和萨达姆政权倒台后失势的少数逊尼派之间的内战。这为伊拉克境内基地组织的兴起提供了理由和机会，这个恐怖主义团体主要由心怀不满的伊拉克逊尼派人控制，反对由什叶派主导的新政治秩序。
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这场战争及其余波在伊拉克以外的国家也产生了许多后果。事与愿违，民主在整个地区出现重大倒退，在许多阿拉伯人眼里，民主已经和混乱联系在一起，伊拉克的国家认同被宗派、部落和种族等亚国家认同所取代，人们将自己视为逊尼派或什叶派或库尔德人，而不是伊拉克人。逊尼派的愤怒和屈辱激发了基地组织以及随后“伊斯兰国”的壮大。伊拉克的影像在整个中东地区播放，进一步加强了其他国家的亚国家认同，造成和加剧了当地什叶派和逊尼派之间的摩擦。伊朗从十年的两伊战争中复苏已久，不再受到强大、敌对的阿拉伯政权束缚，在许多方面成为这场战争的主要战略受益方，因为它能够放开手脚，致力于提高伊拉克国家和什叶派人的利益。2003年美国发动伊拉克战争违反了许多战略宗旨，第一条就是希波克拉底誓言：不要伤害。
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尽管2003年的冲突是中东地区各种变化的部分或全部原因，但到2010年也就是伊拉克入侵科威特20年后，中东地区仍然比其他地区更具识别度，和过去相比变化不大。2010年12月突尼斯一名贩卖水果的青年因抗议执法人员粗暴对待而自焚身亡的事件彻底引发了全国大骚乱，该地区开始变得面目皆非。在首都突尼斯市和其他城市，人们纷纷走上街头，抗议统治了20多年的高压政府。“阿拉伯之春”（Arab Spring）爆发了。
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“阿拉伯之春”的成因一直是人们推测和辩论的话题。这次运动并没有导向新的或根本上不同的结果，仍然由权威主义政府主导，他们很少或完全没有政治或经济改革的承诺。伊斯兰信徒虽然可以要求更多的政治参与，但是总被怀疑并受到国内安全人员监视。民间社会力量薄弱，教育质量低下，巴以和谈进程停滞不前。
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但是我们知道，2011年政治抗议在中东大部分地区牢牢地站稳了脚跟。也许，手机和社交媒体为想要抗议的人提供了沟通的便利，但是这很难解释为什么。我个人的看法是，这个区域的压力已经累积了很长一段时间，发起政治挑战甚至剧变的条件已经成熟。即使没有突尼斯水果商贩的自焚事件，其他人或其他事情也会成为星星之火，燎原成对政治权威的广泛挑战。
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在这方面，《2009年阿拉伯国家人类发展报告》（Arab Human Development Report2009）提供了更多信息。该报告由一群独立的阿拉伯学者、分析师和该区域各行业专家撰写，详细说明了人口增长迅速、青年突增、城市快速发展、缺乏公民意识、宪法薄弱、长期广泛戒严、对妇女普遍存在暴力、失业率高、贫困、水资源短缺、沙漠化逐步扩大、空气污染和水污染等问题。这些问题酝酿着各种压力，评估的结果是灾难性的。这些似乎还不足以说明问题，报告接着说：“大多数国家没有引入民主治理和能够确保包容、在不同群体之间平等分配财富、尊重文化多样性的代表机制。”[1]在这些情形下，剧变虽非不可避免，却极有可能发生。
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无论总体或具体原因是什么，很快成为现实的是，大多数阿拉伯国家发生了反对权威主义统治者的抗议或起义，包括埃及、巴林、叙利亚和利比亚。与伊拉克事件一样，各种情形的发展方式和结局不尽相同。
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