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这会导致许多令人担忧的后果，最可能的结果是政治失能持续甚至更加恶化。近年来我们看到了不少这样的例子：艰难但重要的问题没有得到解决、立法成果减少、政府停摆和拖欠债务的威胁、人事行动拖延、国际协定未获批准。结果，美国在行动中保护自身利益的能力降低，并且在国内外统一协同行动方面缺乏确定性。
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要解决这些问题，从总统到各级政府部门需要持续展示出领导力。对内，总统要与参众两院里共和党、民主党的议员密切合作；对外，总统应与不同的支持者和利益集团代表会面。还需要总统办公室的工作人员时常、诚实地告知美国人民我们生活在一个全球性世界中的现实，以及美国能够、必须做什么才能确保竞争力和安全。如果要用一个模式来描述，20世纪30年代末40年代初罗斯福的“炉边谈话”（fireside chats）正是这样的先例。罗斯福总统通过“炉边谈话”向民众解释不断恶化的国际形势，让美国人民做好加入西方民主国家联盟、参加第二次世界大战的准备，并准备好承受战争与后果。
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如果没有这种持续的努力，美国目前政治中已经体现出来的政治失能特点可能会继续或恶化，其代价将非常巨大。美国必须警惕，不能突然或严重背离正在进行的行动。一致性和可靠性是一个大国的基本属性。在安全问题上依靠美国的盟友需要知道美国会善待这种依赖。如果美国受到怀疑，世界格局将不可避免地发生变化，秩序将不复存在。人们会看到两种反应：“自助”增强，各个国家越来越多地将事情掌握在自己手中，但可能与美国的目标相冲突；各国受到本地更强国家的影响，权力的平衡逐渐被破坏。这剂猛药会使得区域一级更不稳定，全球性行动更加难以协调，大国竞争更可能出现。
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“遵循先例”（Stare Decisis）是一个法律概念，即法官和法院非常重视先例，如果没有强有力的理由，即允许现有决定成立。这种偏重意味着不让法院自行其是，那会造成拼缀式治理的失能。更广义地看，这个概念反映了一种理解，即任何幅度的法律转变都会损害法律系统的完整性、声誉和合法性。
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对于外交政策，也有相当于“遵循先例”的情况。这并非反对任何变化，事实上，所有政策必须定期或在理由充分时（本书讨论过）进行审核和修订。但整体、频繁的逆转会有令盟国不安和给对手壮胆的风险。
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这样，我们就呼应了本书的开篇——世界变得混乱无序，而更糟糕的是，美国越来越混乱。这两个因素叠加在一起，其危害无比。世界不能治愈美国的痛苦，美国需要靠自己解决，这至少打开了梳理捋顺世界的可能。
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[1]X[George F.Kennan],“The Sources of Soviet Conduct,”Foreign Affairs25,no.4(July1947)https://www.foreignaffairs.com/articles/russian-federation/1947-07-01/sources-soviet-conduct.
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[2]Richard N.Haass,Foreign Policy Begins at Home
:The Case for Putting America’s House in Order(New York
:Basic Books,2013).
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[3]It is for this reason that a poll conducted by Pew Research in spring2016is troubling.A majority of Americans was wary of global involvement,preferring that the United States let others deal with their own problems as best they could.A plurality of Americans thought this country was doing too much to solve the world’s problems.See“Public Uncertain,Divided Over America’s Place in the World,”May5,2016,Pew Research Center,http://www.peoplepress.org/2016/05/05/public-uncertain-divided-over-americasplace-in-the-world/.
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[4]Much of this treatment of the debt issue is drawn from the testimony I delivered before the Senate Committee on Foreign Relations on April6,2016.SeeThe Strategic Implications of the U.S.Debt
:Hearing Before the Senate Committee on Foreign Relations,114th Cong.(April6,2016)(statement of Richard Haass,President,Council on Foreign Relations),http://www.foreign.senate.gov/imo/media/doc/040616Haass Testimony.pdf.__
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[5]Linda Bilheimer et al.,The2015Long-Term Budget Outlook(Congressional Budget Office,June2015),https://www.cbo.gov/publication/50250;The Budget and Economic Outlook
:2015to2026(Congressional Budget Office,January2016),https://www.cbo.gov/sites/default/files/114th-congress-2015-2016/reports/511292016Outlook OneCol-2.pdf.
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[6]SeeThe Strategic Implications of the U.S.Debt
:Hearing Before the Senate Committee on Foreign Relations,114th Cong.(April6,2016)(statement of Neera Tanden,President,Center for American Progress),http://www.foreign.senate.gov/imo/media/doc/040616_Tanden Testimony%20REVISED2.pdf.
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[7]For a thoughtful book on the dollar’s past,current,and future role,see Barry Eichengreen,Exorbitant Privilege
:The Rise and Fall of the Dollar and the Future of the International Monetary System(Oxford
:Oxford University Press,2011).
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[8]For varying analyses,see both Jose Signoret et al.,Trans-Pacific Partnership Agreement
:Likely Impact on the U.S.Economy and on Specific Industry Sectors(United States International Trade Commission,May2016),https://www.usitc.gov/publications/332/pub4607.pdf;and Peter A.Petri and Michael G.Plummer,The Economic Effects of the Trans-Pacific Partnership
:New Estimate,Peterson Institute of International Economics Working Paper Series(January2016),https://piie.com/system/files/documents/wp16-20._pdf.
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[9]See Robert Z.Lawrence and Lawrence Edwards,“Shattering the Myths About U.S.Trade Policy,”Harvard Business Review,March2012,https://www.hks.harvard.edu/fs/rlawrence/ShatteringMyths.pdf;Robert Z.Lawrence and Lawrence Edwards,“US Employment Deindustrialization
:Insights from History and the International Experience,”Peterson Institute for International Economics,October2013,https://piie.com/publications/policy-briefs/usemployment-deindustrialization-insights-history-and-international;and Gregg Easterbrook,“When Did Optimism Become Uncool?”The New York Times,May12,2016,http://www.nytimes.com/2016/05/15/opinion/sunday/when-did-optimism-becomeuncool.html.
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[10]Aaron Smith,Janna Anderson,and Lee Rainie,“AI,Robotics,and the Future of Jobs,”Pew Research Center,August6,2014,http://www.pewinternet.org/files/2014/08/Future-of-AI-Robotics-andJobs.pdf.
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[11]The classic treatment of this phenomenon is Mancur Olson,The Rise and Decline of Nations
:Economic Growth,Stagflation,and Social Rigidities(New Haven,CT
:Yale University Press,1982).
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[12]See,for example,Ryan Lizza,“The Center is Dead in American Politics,”The New Yorker,October21,2015,http://www.newyorker.com/news/news-desk/the-center-is-dead-in-americanpolitics;and Jane Mansbridge,“Three Reasons Polarization is Here to Stay,”The Washington Post,March11,2016,https://www.washingtonpost.com/news/in-theory/wp/2016/03/11/threereasons-political-polarization-is-here-to-stay/.
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失序时代：全球旧秩序的崩溃与新秩序的重塑 结论
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本书之所以取名为“失序时代”，是因为几方面的原因。当今主要大国的关系，即美国、中国、俄罗斯、日本、欧洲、印度之间的关系（某些情况下还有其他国家和地区），按照历史的尺度衡量，还算相当不错，但在几种情况下趋于退步或不稳定。虽然欧洲与俄罗斯、日本与中国的关系都需要关注，但最令人担忧的是美国与中国和俄罗斯的关系，而这些关系几乎在各方面都难以被定义、预测和管理。避免对抗和促进合作的挑战不仅反映出官方层面在外交政策、世界应如何运作方面的传统差异，还反映出各国内部政治、经济和社会发展的差别，从而形成和限制了政府的行动能力。要应对这一挑战并避免大国竞争死灰复燃，并非易事。
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还有一个现实是，在这个以全球化为核心的时代，各国面临全球化带来的挑战与应对这些挑战的能力或意愿之间存在着巨大差距，甚至在如何思考主权这一基本概念上也是如此，特别是如何回应现有国家内部群体的自决诉求，以及如何应对政府不能或不愿意在其公民受到生命威胁和生活窘迫时提供保护。在全球卫生、网络空间、防止大规模杀伤性武器扩散和气候变化方面，还远未达成共识，或者说缺乏趋同的意愿和能力。贸易和货币领域的情形略胜一筹。
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在区域层面上，中东正在经历的暴力和不稳定可能会持续下去，也许最多只能部分保持该地区一个世纪以来稳定的版图和几十年的政治秩序。欧洲的未来与冷战后以及“二战”以来的某些方面相比，更加不确定。亚洲的问题包括强国林立、民族主义涌动、领土和政治分歧纷繁、朝鲜核武库不断扩大、几十年来的经济增长让军事力量更加强大、仍然缺乏外交机制来阻止或限制可能很容易失控的事件发展。南亚像一个随时可能爆炸的火药桶。拉丁美洲和非洲部分地区呈现出好转迹象，似乎已经进入积极轨道。但即使这些正面的趋势都能实现，也无法抵消其他区域可能发生的恶劣势态的影响。
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全球机制出现了一些令人欣喜的演变，但必须认识到一个根本问题：当今世界的失序以及未来的前景并不仅仅是政府之间在政策问题上持不同意见的结果。联合国安理会已经70年没有变化，而世界已经大为改观。联合国大会的规模既过大又过小，无法达成目标——说过大，190多个国家很少能够就任何事情达成一致；说过小，因为相关的非国家行为体没有代表参加。区域机制在试图做什么和能够做什么两方面都还有限。许多正式和非正式的选择性组织已经有所成长，但因为成员数量有限、缺乏能力和共识，所以影响大受限制。
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