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比较视野中的欧洲
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欧洲的成功说明了我们的论断的正确性，即权力和影响力绝对不是一回事，后者往往需要具有合法性。尤其是议程设置，取决于决策的共识与机制化的进程。议程设置过程可能是令人沮丧地缓慢，甚至是充满苦恼的，特别是对美国人而言，因为他们从小就相信外交政策应该是有力的、动态的和非此即彼的。在我们看来，带动全球体系的既非市场，也不是效仿美国的经济或政治模式。我们认为，欧洲的视点和议程设置，比美国人所知的要更具影响力。
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这并不意味着，欧洲的领导人特别合乎道德，或者受国家利益考量的影响比别人小。接下来的两章要讨论美国和中国。总有一些学者提出一种不合时宜的叙述，将自己的国家描绘成具有德行、不断前进且稳健审慎。欧洲的国际关系学者也不例外。在过去的几十年里，他们已经树立起了一个温和的、国际化的欧盟形象，这种形象与美国现实主义思想的持续集中化形成了鲜明的对比。[96]最近，这一运动得到了著名的德国哲学家尤尔根·哈贝马斯（Jürgen Habermas）的极大支持。2011年，哈贝马斯宣称，欧盟及其宪法的演进堪为世界其他国家的样板。[97]
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人们不必费力便可找到某个领域，而欧洲在这个领域的政策并不合乎伦理。例如，对于恐怖主义和移民问题，以及两者之间的关系，欧洲国家的纪录与美国相比同样是糟糕的。如同在美国一样，恐怖主义和移民问题时常交织在一起。在欧洲的决策者与公众的眼中，对其中一个问题的认同总是与另一个问题胶着在一起。欧盟对寻求庇护者和非法移民的处置，帮助和支持将潜在的恐怖分子俘虏运送到被称为“黑洞”的监狱，这些问题一直遭受着严厉的批评。对于那些不受管制的移民和避难者，欧盟的回应是：在穆阿迈尔·卡扎菲（Muammar Gaddafi）倒台之前，将那些被捕的移民与避难者遣送回利比亚的拘留营。之所以特别选择利比亚，是因为它并非多个联合国保护被扣留者人权的协议（特别是《联合国人权公约》）的缔约国。
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在法外引渡问题上，欧盟的成员国也与美国进行广泛的合作，致使许多人因此被囚禁和折磨，此类事件通常发生在波兰和罗马尼亚。[98]据2006年欧洲委员会的一份报告显示，被拘留者遭受无人道、有辱人格的对待，包括酷刑。[99]英国与24个其他国家，其中大多数是欧洲国家，现在可能要面临法律制裁。[100]有人可能会认为，这些规定源于“9·11”事件之后的美国，欧洲各国政府与欧盟并不愿意，或者它们是不知情的帮凶。事实并非如此。这些政策的许多方面恰恰源于欧洲和欧盟自身。当美国的政策更靠近欧洲时，会出现政策趋同。比如，移民政策是用来威慑恐怖分子的，而针对恐怖主义的政策则是用来驱逐移民的。[101]这些重要的案例说明，欧盟的行为在推动一种不合乎道德的议程。
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比较而言，我们认为，议程设置并不总是奏效的。通常，如果愿意为获取合法性而作出牺牲，那么对合法性的需求便是显而易见的。在错误的环境里，即使有能力建立一个共识，也无法确保欧洲的努力不会失败。阿以谈判就是一个很好的例子。由于与殖民主义和大屠杀相关的历史原因，加之欧洲对中东石油的依赖，无论是以色列人，还是不同派系的阿拉伯人，对于欧洲的任何倡议都没有信心。他们往往把欧洲人视为自私自利者、党派分子和不可靠的闯入者。
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尽管如此，我们的主要结论是：欧洲在议程设置上的努力比美国学者所想象的要更加有效。在部分案例中，欧洲的成就不能被简单地视为微不足道而不予考虑。这同样适用于中国在支撑全球经济体系方面所作出的努力，对此我们会在第四章中展开论述。
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[1]Heather Horn, “Rick Santorum Represents Everything Europeans Find Weird about America,” Atlantic, 24 February 2012, http://www.theatlantic.com/international/archive/2012/02/rick-santorum-represents-everything-europeans-find-weird-about-america/253553 (accessed 30 March 2012).
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[2]Robert Kagan, “Power and Weakness,” Policy Review 113 (2002), http://www.newamericancentury.org/kagan-20020520.htm (accessed 16 February 2011).
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[3]Mitt Romney,引自E.J Dionne, “Obama Moving to Europe,” Real Clear Politics,16 January 2012, http://www.realclearpolitics.com/articles/2012/01/16/moving_obama_to_europe_112765.html (accessed 25 May 2012)。
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[4]Trip Gabiel and Peter Baker, “Romney and Obama Resume Economic Attacks, Despite a Few Diversions,” New York Times, 17 July 2012, http://www.nytimes.com/2012/07/18/us/politics/romney-and-obama-resume-economic-attacks.html?_r=1 (accessed 17 July 2012).
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[5]Philippe Sands, Lawless World: America and the Making and Breaking of Global Rules from FDR’s Atlantic Charter to George W.Bush’s Illegal War (New York: Viking, 2005).
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[6]参见William C.Wohlforth, “The Stability of a Unipolar World,” International Security 24, no.1 (1999)
:5—41, especially 7—8。
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[7]John J.Mearsheimer, “Back to the Future: Instability in Europe after the Cold War,” International Security 15, no.1 (1990)
:5—56.
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[8]Kagan, “Power and Weakness.”有关自由主义的不同观点，参见G.John Ikenberry, Liberal Leviathan: The Origins, Crisis, and Transformation of the American World Order (Princeton, NJ: Princeton University Press, 2011), G.John Ikenberry, “America’s Imperial Ambition,” Foreign Affairs 81, no.5 (2002)
:44—60,特别是第46, 49, 53页。
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[9]Doug Bandow, “The Continent without a Military,” Cato Institute, 25 February 2013, http://www.cato.org/publications/commentary/continent-without-military (accessed 3 March 2013).
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[10]2010年，美国的开支达到了6 982.81亿美元。至2011年，美国的开支增加至7 114.21亿美元。“The SIPRI Military Expenditure Database,” http://milexdata.sipri.org/result.php4 (accessed 2 February 2013)。
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[11]Stockholm International Peace Research Institute, “Appendix 4A: Military Expenditure Data, 2001—2010,” SIPRI Yearbook, http://www.sipriyearbook.org/view/9780199695522/sipri-9780199695522-div1-44.xml; http://www.sipri.org/yearbook/2012/04 (accessed 2 February 2013).
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[12]Ibid.
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[13]Ted Galen Carpenter and Marian L.Tupy, “US Defense Spending Subsidizes European Free-Riding Welfare States,” Daily Caller, 12 July 2010, http://www.cato.org/publications/commentary/us-defense-spending-subsidizes-european-freeriding-welfare-states (accessed 2 February 2013); “Gates Assails NATO over Willingness to Share Costs,” International Herald Tribune, 11—12 June 2011; Stephen M.Walt, “Why Bob Gates Needs a Course in IR Theory,” Economist, 25 February 2010, http://walt.foreignpolicy.com/posts/2010/02/25/can_you_say_free_rider_problem (accessed 2 February 2010).
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[14]Hans J.Morgenthau, The Purpose of American Politics (New York: Knopf, 1960).
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[15]John J.Mearsheimer, The Tragedy of Great Power Politics (New York: Norton, 2001).
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[16]“Public Opinion in the European Union,” Eurobarometer 74 (2011)
:15.
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[17]Ariane Chebel d’Appollonia, Frontiers of Fear (Ithaca, NY: Cornell University Press, 2012), 28, table 1.
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[18]部分现实主义者表示同意。参见Stephen Van Evera, “Primed for Peace: Europe after the Cold War,” International Security 15, no.3 (1990—1991)
:7—57,特别是第18—29页。
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