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分封派高举的理论是礼治和教化，他们认为逐级分封可以使人们从亲疏有别、等级有差中认同礼治，服从教化而减少祸乱，这是继承古老的伦理传统的表现。而郡县制只是从政治上着眼，因此相比之下必然更重督责，用刑罚。反对派很少对上述观点作正面反驳，更强调不必简单地恢复古制。
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在家国一体的政治体制中，两者难以取舍。因此，在两派之间，还有一种折中方案。折中的方案是：分封诸位王子，封地不要太大，使之与州县相杂，互相维持。封国的官僚一律由中央委派。诸侯必须遵守国家法令。
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唐太宗采纳了折中方案，但由于王子大臣避祸，不愿接受封国，所以在实际的政治操作中，封君只享有封国的税赋，并无其他权力，因此唐代在实际上实行的是单纯的郡县制。
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安史之乱【6】之后，地方节度使逐渐尾大不掉，割据一方，垄断了地方的军权、财权和官吏任命权，并采用世袭制度，不受中央辖治。这些地方等同于分封制下的诸侯国，但在法理上并不具有诸侯国的地位。因此，地方割据势力鼓吹分封制度，企图将割据的现状合理化，这使封建和郡县之争在唐朝中期重新成为社会热点问题和理论界争论的焦点。柳宗元的《封建论》批驳了鼓吹分封的理论，基本结束了由来已久的封建、郡县之争。
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三、代表人物
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在唐代，政治思想领域的代表人物是韩愈和柳宗元。前者的主要贡献在于提出了“道统论”，对儒学的复兴起了关键性的作用；后者的《封建论》获得了后世许多著名思想家的赏识，代表着郡县说的最高成就。
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（一）韩愈
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韩愈（768—824），字退之，南阳邓州（一说河阳，治所在今河南焦作孟州市左右）人。因河北昌黎系韩氏郡望，世称“韩昌黎”。唐代著名的哲学家、政治思想家、文学家，“唐宋八大家”之一。
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韩愈画像。韩愈（768—824），字退之，河南河阳人。自谓郡望昌黎，世称韩昌黎。贞元进士，任监察御史，因事被贬为阳山县令。赦还后，曾任国子博士、刑部侍郎等职。又因谏阻宪宗迎佛骨，贬为潮州刺史。后官至吏部侍郎。卒谥文，世称韩文公。与柳宗元同为古文运动的倡导者，列为唐宋八大家之首。做《原道》、《原性》、《师说》等名篇，有《昌黎先生集》。
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韩愈早年丧失父母，由兄嫂抚养长大成人。贞元八年（792年）考中进士，任监察御史、国子博士等职。他在政治上反对藩镇割据，思想上尊儒排佛。唐宪宗时，曾随裴度平定淮西藩镇之乱，升为刑部侍郎，后因直言谏书，反对迎奉佛骨，触犯宪宗皇帝，被贬为潮州（广东潮州）刺史。穆宗即位，他奉诏回京，此后历任京兆尹、兵部侍郎及吏部侍郎等职，卒后谥号文，史称“韩文公”。
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他倡导古文运动，反对六朝之后形式主义的骈偶文，主张写作内容充实的散体文。他自己身体力行，在继承秦汉古文基础上创新发展，写出了许多优秀的散文作品，如《师说》、《进学解》、《张中丞传后序》、《说马》等。由于他的倡导，散文得到了新的繁荣和发展。其散文雄奇奔放，其诗内容比较广泛，也力求宏伟奇崛，用字险怪，被后人称为“硬体诗”，对宋代诗文影响很大，是古代文学发展中最重要的革新家之一。他“文起八代之衰”，位居“唐宋八大家”之首，与柳宗元并称为“韩柳”。后有《韩昌黎先生集》传世。他的主要政治思想是道统论和性品说。
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1．道统论
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韩愈的道统论是其政治思想的理论基础。道统，即道义传承的统绪。在《原道》一文中，韩愈针对佛教、道教的“法统论”，明确提出儒家道统的传承统绪。
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为了排佛树儒，针对佛教有从释迦牟尼到慧能的一脉相承的祖统这一点，韩愈虚构了从尧、舜、禹、汤、文、武、周公，到孔子、孟子的道统，把儒学的渊源上溯到远古的圣王，奉之为文化正统。韩愈以道统的传承人自居，致力于重建儒家的道统论，并把一切与孔孟之道相违背的学说统统归于异端。尽管道统论的基本思维方式为儒家文化所固有，但它的提出还是具有重大的理论意义。这表明，儒学开始自觉地以道来概括、统辖自己的学说体系，并以自家的道、道统，对抗异端的道、道统。
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在政治思想上，韩愈把应天道、顺自然的法天思想与合人道、行仁义的济世思想综合在一起，主张以孔孟之道重整伦理纲常。
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韩愈认为，人类的一切规范和政治制度都是道的具体体现，包括礼乐诗文、人民、衣食住行以及人与人之间的关系等等，因此，人们应该身体力行地去行道。
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2．性品说
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韩愈发展了秦汉以来的儒家人性论。他认为，佛、道两家的人性论不以仁义言性，属于异端；而孟子的性善论、荀子的性恶论和扬雄的性善恶相混论又都是有偏颇的。他以孔子的“惟上智与下愚不移”说和道即仁义说为基础，继承、改造汉代以来的性品说和性情论，提出自己的性品说。
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韩愈认为，性有仁、义、礼、智、信五德，而仁是基本的，是第一位的；情有喜怒哀惧爱恶欲七种。性和情不同，性是先天的，情是后天的。先天本性决定着后天之情，后天之情又是先天本性的外在表现，情和性不是绝对对立的。人类的性和情都是有品级的。性有三品，情也相应有三品。上品之人本性善；中品之人本性善恶相混，可导而上下；下品之人本性恶。韩愈的性品说把仁义礼智信说成人的自然本性，是人之所以为人的根据，把儒家的道德观仁义礼智信绝对化。
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韩愈的性品说认为，人性生来就有品级，上品自然向善，中品需要教化，下品惟可刑治。因此，实行移圣贤治愚者的君主制度，以仁义教化中品之人，以刑政制服下品之人，是天然合理的。韩愈的性品论不仅论证了修养正心、礼乐教化的必要性，而且论证了严刑酷法的必要性。在韩愈的理论里，由于上智与下愚的不可改变性，这种统治者与被统治者的关系是不可变更的，因此韩愈的理论也只是论证了君主专制制度的合理性。
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韩愈的性品说使儒家的人性论更加精致细密，在儒家政治哲学发展史上占有比较重要的地位，为理学的“存理灭欲”开辟了道路。
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总之，韩愈以卫道士自居，力主独尊孔孟，罢黜佛道，弘扬道统，其思想是汉唐经学向宋明理学发展的重要环节。韩愈的道统论是唐代儒学在理论上取得新进展的重要标志之一，在中国思想史上具有重大意义。
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（二）柳宗元
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