1703271950
1703271951
根据边沁的思想，功利主义原则是一切个人和政府行事的原则，为了限制政府的专横跋扈和政治上的腐败，就必须对政府进行改革。在边沁看来，一种制度如果不受批判，就无法得到改进；任何东西如果永远不去找出毛病，那就永远无法改正；如果我们作出一项决定，对每件事物不问好歹一味赞成，而不加任何指责，那么将来我们一旦实行这个决定，它必然成为一种有效的障碍，妨碍我们不断期望的一切追加的幸福，因此害怕对现存制度进行批评是完全没有理由的。
1703271952
1703271953
边沁认为当时英国所采取的君主立宪制也是不理想的，是暴君政治、寡头政治、暴民政治的结合，是最软弱、最愚蠢和最不公正的政府。在这种体制下，君主的利益和臣民的利益是不相一致的。君主制浪费钱财，是立法权力的障碍。在上下两院中，对事物最有兴趣、最积极、办理公务最多，因而也是最努力运用聪明才智的是下院。然而上议院为土地贵族所独占，与国王有着天然的关系，而且职位世袭，所以它只代表少数人的利益而不能为大多数人谋幸福。
1703271954
1703271955
他认为代议制的民主政体是最符合功利原则的理想政体。在这种政体下，权力属于人民，执政者要向人民负责。人民要以“谋功利如何”来判断执政者的是非功过，决定其是否称职。民主政体下能够把民主和法治很好地结合在一起，同时人民还享有思想言论等各种自由。因此，边沁主张在英国实行一院制，废除上议院，只保留下议院；下议院的议员必须对全体选民负责，应该代表选民的利益而不应该被政府所左右；议员不得担任政府行政官吏，所有议员一律平等；议员由普选产生，任期不得超过一年；等等。
1703271956
1703271957
1703271958
1703271959
1703271960
英国皇家医学院的候选人正在进行传统的非正式考试。边沁认为政府工作应该实现专门化，行政部门的人员应该具有业务专长，比如说，卫生部长应该懂医学。
1703271961
1703271962
边沁认为政府工作应该实现专门化，要提高政府工作的效能，降低政府工作的开支，这是边沁改革计划的一项内容。他提出行政部门的人员应该具有业务专长，卫生部长应该懂医学，外交部长能说几门外语，等等；为了保证政府能够选择最好的人选，一定要建立严格的业务考试和能力测试制度，其目的在于保证政府官员要合于大多数人的功利原则。除了择优录用政府官员外，边沁也提出了一个节省政府开支的方案，这就是在平等的有资格的候选人中进行竞争，从中发现谁愿意接受低工资的岗位。可见，廉洁、廉价、能力构成了他改革政府的主旨。
1703271963
1703271964
对于英国的法律制度，边沁也认为很多都已经过时了，不符合功利的原则，所以边沁花了大量的时间和精力致力于英国的法律改革，对英国的各种法律进行了详尽的评价和分析，并进行了建设性的修改工作，目的就在于去除英国法律中存在着的封建的、不适合功利原则要求的部分，为人们追求快乐和幸福提供一个统一的、明确的、具有权威性的法制保障。
1703271965
1703271966
（三）历史评价
1703271967
1703271968
边沁把整个国家当做一种功利制度，这个国家所有的一切都出自对利益的考虑，而没有内在的价值或理性。这种思想适时地满足了资产阶级的实际需要，有利于资产阶级最大程度地实现剩余价值和利益，因此最终他的许多要求和主张在英国议会和法律的改革中得到了较为全面的贯彻。
1703271969
1703271970
从理论上来说，边沁的思想开了实用主义、实证主义政治学的先河，增加了西方政治哲学的实用色彩。西方政治思想开始由权利转向利益，由形而上学转向实证，因此，边沁的政治思想在19世纪西方政治思想的发展演变中占着十分重要的位置，对新自由主义也构成了重要的影响。
1703271971
1703271972
当然，边沁的许多思想是粗糙的、不成熟的，而且只强调利益和功利的思想带有浓厚的市侩作风和庸俗习气，同时他的许多理论也是不堪一击的，如他的国家起源理论。不过，这些不足之处相对于他的成就而言也只是瑕不掩瑜而已。
1703271973
1703271974
三、密尔
1703271975
1703271976
（一）人物背景
1703271977
1703271978
密尔（1806—1873），英国哲学家、政治思想家，19世纪自由主义思想的代表人物。他的父亲是一位经济学家，与边沁私交甚笃，其思想受到边沁的很大影响，并且积极地传播边沁的思想。密尔从小就受到严格的教育，14岁就到法国学习法律，同时其父令密尔受业于边沁和奥斯丁【11】门下，因此他继承了功利主义学说传统。17岁时他从法国回来就组织了“功利主义社”，研究和宣传边沁的思想和主张。同年，他随父亲到英国东印度公司任职，直到1858年东印度公司撤销。1865年，密尔被选为议员，在下议院任职两年，对1867年英国的议会改革起了促进作用。密尔是继边沁之后功利主义学派的领袖，而且是当时最有影响的思想家之一。
1703271979
1703271980
1703271981
1703271982
1703271983
英国哲学家、政治思想家密尔。
1703271984
1703271985
密尔一生著作颇丰，在哲学、逻辑学、经济学和政治学等领域都有一定建树。在政治思想史方面，他的主要著作有《论自由》（1859年）、《关于国会改革的意见》（1859年）、《代议制政府》（1861年）、《功利主义》（1863年）等。其他著作还有：《逻辑学体系》、《政治经济学》（两卷本）、《承认妇女的选举权》、《妇女的屈从地位》、《妇女的参政权》等。另外，他还在边沁兴办的《威斯敏斯特评论》和自己主编的《伦敦评论》上发表过大量的文章。
1703271986
1703271987
（二）政治思想
1703271988
1703271989
1．对边沁功利思想的发展
1703271990
1703271991
密尔在政治思想的理论基础上继承了边沁的功利主义哲学。他同样把求乐避苦视为人的行为的唯一动机，将增进幸福和快乐的多和少作为判断行为“是”与“非”的标准，把最大多数人的最大幸福看做根本的道德标准。不过，在对功利原则的解释说明上，密尔和边沁则有所不同。
1703271992
1703271993
（1）边沁认为不管什么形式的快乐都是快乐，只有量的差别，没有质的不同；密尔则认为，快乐不仅有量的差别，而且还有质的不同。在这一点上，他同意伊壁鸠鲁的看法，认为理性的和道德的快乐要比仅仅是感官的或肉体的快乐要高尚得多。在密尔看来，快乐和幸福的质的差异是不可以用量来平衡和弥补的。高等人追求的是精神享受，往往不满足于自己的幸福；而低等人则追求感官的快乐，因此也更加容易满足。功利主义的目的是追求最大的幸福，这个幸福应该尽量兼顾质和量两个方面。
1703271994
1703271995
（2）边沁的最大幸福原则完全建立在个人幸福（个人利益）的基础上，忽视了个人利益与社会利益发生矛盾时的选择问题。而密尔则强调个人的快乐和幸福应以他人的快乐和幸福为前提，并且认为追求个人快乐虽然是人的本性，但人应该限制自己无限的企求，在追求自己的快乐时应当顾及到一切社会成员的利益，必要时为了他人和社会的利益可以牺牲自己的利益。功利主义判断对错的标准不是行动者自身的幸福，而是公众的幸福。密尔坚信，人可以达到他人和社会的利益高于自己的利益这一高尚的境界，因为人是有良心和社会感情的。
1703271996
1703271997
（3）边沁认为人类追求快乐、避免痛苦要依靠四种裁决办法，即：物理或自然制裁、政治制裁、道德或民众制裁、宗教制裁。密尔则把这些看做是外部制裁，并认为要真正保障功利原则的实现主要应该依赖内部制裁。人的内部制裁力就是良心和社会感情，这使人们可能平等地顾及他人，从而使个人利益和全体利益协调一致。
1703271998
1703271999
密尔对边沁功利主义思想的修正，突出强调了人的利他性、社会性，通过这些修正，减少了功利主义原有的利己主义和享乐主义色彩，在协调个人和社会的关系问题上又前进了一步。这不仅适应了阶级和时代的要求，而且更具有长远的眼光和利益，从而对传统自由主义向现代自由主义的转变起了推动作用。