1703363757
1703363758
这个优点总是伴随着“用结果判断”的方法，并且可以举出一个特别明显的实例加以说明。外交家特别富有魅力的特点之一是具有先见之明（foresight），我用这个词只想表明对于未来的事态发展有高于一般水平的预见能力。在考虑一位年轻外交人员该不该提升时，这种能力看来肯定是必须考虑在内的一项指标。然而，在做出预见时，是不可能对该预见做出精确判断的。假如领导自己做出了一个预见，而下属做了另一个预见，这位领导有可能得出结论说，那位下属缺乏先见之明。最擅长确定领导将会预见什么事，而不是未来会发生什么事的人，看来会比其同僚先得到提拔，尽管那些同僚在预见未来实际发生事件的能力上可能要比他强很多。然而，如果在过了一段时间之后才对预见做出判断，判断就会变得相对容易一些。假如行政管理结构中出现这个简单变化，该体制就会被改变，那些预见力强的人员就有可能得到提升。相比之下，在现行体制中，寻求在官僚体制内得到晋升的外交人员，对于现实世界不会给予太多关注，相反，倒是会集中关注其领导对这个现实世界的想象。
1703363759
1703363760
使结果具有可比性
1703363761
1703363762
显然，无论什么时候，都应该尽可能努力利用这种节约劳力的工具来组织一个等级制。但是，即便是在所执行的任务能够满足要求的领域中，结果的比较也不是件容易事。我们来看一个简单的例子，其中的领导希望能在几个人中确定能跳得最高的人。他设置了一个标杆，并让那几个人从杆上跳过去，逐渐提高标杆的高度，直到只有一个人能跳过去，其他的人都被淘汰。请注意，所有的跳高者都必须从同一高度起跳。假如地面不规则，这种方法就不能起作用了。当场教练会眼看着所有跳高者都从同一点起跳，以此来解决不规则的问题。在行政管理等级制组织中，类似的问题就没有这么简单了。例如，有两位侦探被派去侦破两桩谋杀案，其中一人在一小时内就实行了抓捕，而另一人花了四个月时间，但这并不能据此而认定，第一个人就是个更好的侦探。
1703363763
1703363764
用体育运动的例子来说，这位领导可以弄平运动场。他可以试着把事情安排给每个人，使他们都从同样的基本情况开始。这是个可取的目标，但是在许多行政管理的情形中，这办不到。当然，那只是用于测试和检查的计划。
1703363765
1703363766
第二个办法可以是在每一次过杆时测量从地面到标杆的精确距离。但是这会把领导带回到判断全部行动，而不只是结果。然而，这里有一点不同。这种方法包含了观察起跳点和终点，而不在乎这两点之间走了有多远。有一种非常重要的行政管理技术——成本核算，就涉及这种方法。在下一章，我们将讨论这种方法。
1703363767
1703363768
1703363769
1703363770
1703363772
官僚体制的政治 第二十二章 节省劳力的工具——成本核算
1703363773
1703363774
成本核算在这里只是作为一种监管技术引起关注的。当然，这种程序不仅能帮助高层官员对组织中低层成员执行所派任务的效率进行评估，还有其他的功能。成本核算可以用于计算税负（tax liability），为投资决策提供依据，帮助定价，或许还有许多其他作用。然而，成本核算的监管功能并非不重要，而且在形成大型公司等级制的结构方面它似乎还是个决定性的因素。集中研究成本核算的监管功能，可以使我们忽略这个领域中最困难的概念问题之一——资本核算（capital accounting）。这里提出的具体问题大都出于在会计期初和期末评估现存不动产的困难。然而，监管人员的任职通常会跨越多个会计期。为了对个人——比如说，雪佛兰总装厂的负责人——的效率做出评估，在他领导下该厂的若干年账目通常是可以利用的，而由于资本核算的困难导致的评估错误很可能也是可以消除的。
1703363775
1703363776
强调营利能力
1703363777
1703363778
应该特别说明的是，成本核算可以适当度量的仅仅是营利能力。这一点大大限制了成本核算作为一般管理工具的用途。在我们前面的分析中，我们已经把有组织的等级制看作是领导用以实现其个人意愿的手段，但是，我们还没有具体说明这些特殊的意愿可能是什么。成本核算只有在营利能力——在与钱相关的意义上——成为领导的主要意愿的情况下，才能成为监管的辅助手段。当然，并非所有的领导都想把重点放在营利能力上，几乎没有哪位领导会把营利能力当作衡量成果的唯一标准。一个企业的所有者除了追求利润之外，肯定也想从其下属的行为中得到其他东西，尽管事实上只有利润能用成本核算的技术进行适当度量。〔33〕这个工具必须被看作是仅为一个组织目标——多个可能目标中的一个——提供了测度绩效的手段。
1703363779
1703363780
如果该组织的主要目标是赚钱，而不只是用监管方法可以实现的高效率，那么使领导意图传达给下属的任务就大大简化了。发布的唯一有效命令就是：“赚钱”。一旦这个简单目标与肯定会使用的强迫服从方法同时发生时，其结果就是，使经济组织成为最佳运行的等级制。
1703363781
1703363782
但是，我还要再重复一遍，这整个方法只有在赚取金钱利润成为主要目标时才会起作用。这一点解释了政府经营的经济型企业为什么通常并没有表现出比其他政府等级制更有效率的原因。政府从事某种活动，通常完全是因为公众对那个特定领域中利润驱动的经营成果不满。无论如何，政府的企业通常不会明确地以营利为目的来经营，其结果就是，作为控制手段的成本核算在这种经营中，相对于在以营利为目的的经营中，效率大大下降了。必须采用在其他政府活动中共同使用的其他一些效率不高的监管方法。因此，政府的经济型企业在将其效率记录与私营企业进行比较时，就会苦不堪言。当然，也有一些政府单位经营的企业具有高效率的例子。这些企业通常按与私营企业同样的方式经营，并以营利为主要目标。
1703363783
1703363784
通过核算进行监管
1703363785
1703363786
领导利用核算技术评估下属绩效的实际过程，在原理上是简单的。他只要看看该组织各个部门的记录，然后以他所见为依据对下属进行奖惩就行了。这位领导不会试图确定部门经理对其部门收益的贡献；相反，他会对这整个部门进行奖励。因此，部门经理不因其独到的贡献而受奖，而是因其在该等级制中这个部门的绩效受奖。反过来，他也会以同样的方式对下面的班组进行奖惩。
1703363787
1703363788
这是对现代合作程序的分析。偶然读到这一分析的公司高级管理人员大概不会接受它。他的反应充分反映出一种影响大人物感觉的“视错觉（optical illusion）”。资产负债平衡表已经成为他们基本思维模式的一部分，以至于他们意识不到这种思维模式对自己行为的重要性。例如，他们把自己看作是这样的：一位低级经理遭到解聘是因为“他不胜任工作”。如果有人问到具体事情，这位领导就会罗列出那位经理的个人缺点。然而，对这一事例的全面考察会揭示出，那位下级是因为他对该组织的利润未做出贡献而被解聘的，而这方面绩效的最终指标是资产负债平衡表。这种错觉并不代表公司的一般高层管理人员中的有意虚伪，只是表明他们缺乏清晰的反省能力。
1703363789
1703363790
当然，一个组织的账目并不能非常精确地测定该等级制各个部门的绩效。人们已经充分认识到这个事实。许多问题的提出，都是由于这个简单的事实——核算本身也花钱。人们通常没有意识到核算控制在技术上的全部可能性，因为核算的复杂性超出一定程度后，核算成本就开始超过有可能从更为精确的计算得到的额外所得。因此，利用核算技术的根本限制，是成本限制，而不是技术限制。然而，核算过程与成本限制是两回事，它并不能精确地把所有成本均摊到一个相互协调的组织的各个部分。还会存在一些联合成本，必须任意进行分摊。
1703363791
1703363792
各个部门或科室都想把成本转嫁到同一组织的其他部分，突显了这里的困难。这种企图采取的形式是，对大型公司等级制内核算程序的变化进行没完没了的讨论。然而，在某种程度上，同一等级制内各部门的努力是相互抵消的。该等级制领导应该意识到，对改变一个组织内核算方法进行的磋商谈判，在本质上是一个政治过程。他应该意识到，下属中最成功的谈判者很可能是多少能够以其同僚为代价，提高自己收益表现的人。
1703363793
1703363794
综上所述，有一些固有问题是与为监管目的使用资产负债表联系在一起的。尽管如此，奖励部门绩效良好的经理与惩罚部门绩效不良的经理的简单过程，在把成本核算作为一种监管技术时，有可能被当作是成本核算的目的。这个方法表现出了一些缺陷，但是，在大多数场合，这种技术确实为一个组织中各个部门的相对收益提供了一种相近的近似值。这种近似值使可能正在从事着大相径庭的事情的各个人员的相对效率能够进行比较。〔34〕同一个组织，可以通过利用这种技术，承担起许多多样化的活动。成本核算是广为人知的监管技术，而现代工业文明也在非常大的程度上依赖这一技术。
1703363795
1703363796
但是，高效的领导人不会只依靠由成本核算提供的数字来评判下属的绩效。这部分是由于核算过程的无效，但主要是由于意识到“相对收益受所做事情的影响，而不受管理效率的影响”。特定部门之间相对较大的收益差可能来自环境中完全不可预知的变化产生的幸运。更常见的是，某个公司的各个部分，由于诸如设备年限、原材料供应、产品市场之类因素，而具有不同的内在收益潜力。将场地教练的事例用到这里，就是：公司的高层管理人员不要期望在半废弃的钢厂任职的经理，创造出与在新建钢厂任职的经理同样多的利润。〔35〕
1703363797
1703363798
因此，账面的利润数字必须伴随着一些有关在何种程度上这种利润或亏损就能影响到下属效率的判断标准。这样，领导就可以根据“收益”来奖惩其下属了，但他也必须为该组织确定在将来要遵循的政策。这些政策的确定，会预示未来将发生的事情，不能单纯以过去的绩效记录为基础。但是，这位领导自己的上级，他的领导，会对事件发生之后，他依据核算记录做出的政策决定判断正确与否。在这里，正如我们上面所说，即便是愚钝而又缺乏想象力的上级，也能轻易地判断出许多杰出下属的相对优势。
1703363799
1703363800
限制条件
1703363801
1703363802
另外有两个原因可以说明，在评价下级的效率时，为什么不该过多地依赖会计记录。其中之一建立在成本的考虑上，另一个不考虑成本。先来说第二个原因。大多数知道自己处于权力位置的人都不会只对利用手中权力增加自己的财富感兴趣。由于这个缘故，一位公司的官员通常倾向于不用对组织收益的简单贡献作为准则来评判其下级人员。在引进使用其他标准之后，成本核算就变得不可靠了。倘若这位上级只提拔用核算方法表现最佳的某位下属，他个人对下属的控制肯定就会丧失殆尽。了解了这一规则，下属个人也就不会被迫采取取悦领导的行动。只有在根据除利润以外的其他标准进行晋升时，该组织内处于领导地位的人才能保证下属个人对其私人非金钱意愿的关注。
1703363803
1703363804
单纯利用资产负债平衡表的另一个限制条件存在于竞争社会的一般性质中。在竞争社会的制度下，只有在个人和组织的表现好于平均水平时，才能保证获得净利润。利润会有不断下降的压力。一些组织和人员表现出来的较高的效率，肯定会吸引其他组织和人员效仿最初成功的组织和人员使用的做法。不适当地专注净利润，把它作为判断下属绩效唯一的标准，有可能因为利润下降的压力而造成创新型的个人得不到适当的奖励，而高效但毫无想象力的个人却可以得到奖励。
1703363805
1703363806
适用范围
[
上一页 ]
[ :1.703363757e+09 ]
[
下一页 ]