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官僚体制本身也是对这一点的进一步说明。我们选出的代表无法控制各个部门，同样，在低一些的层面，内阁成员也无法控制其下级人员。庞大而不灵便的各个部门几乎不受其名义主管人员的控制。有时候，一位特别有头脑又有进取心的部长会在这些庞大组织之一中留下他的印迹，但是每个部门的大部分活动通常都是官僚自由企业做主，而非中央决策的结果。效率专家告诉我们说，尽可能大的铲子并不是铲运最大量的煤的最佳工具。一个配备了大小合适的铲子的人，比试图一铲子铲起尽可能多的煤的人能做更多的事情。同样，尽可能大的官僚体系也不是完成最多事情的最佳途径。如果我们想完成的任务超出了我们自己的能力，我们能完成的事情只会更少，还不如我们削减计划以适应自己的能力时做得多。我们现在的官僚体制已经大大超过了最佳规模，而如果我们愿意接受比较现实的目标，我们就能实现更多真正的控制。
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在地方层面，尽管规模较小，但却存在着同样的问题。例如，纽约市就有一个非常庞大的政府机构，而且即使在最好的环境下，也很难运作。近年来，纽约市政府又增添了一堆新的活动，结果，这个管理机构可以用于管理警察和卫生这类基本的地方政府活动的时间就更少了。纽约市经管着大量公寓住房，可天黑之后走在中央公园却是很危险的事。这两件事并非没有联系。由于市政府要做的事情太多，它正在丧失执行哪怕是最低责任的力量。地方政府与包括州政府和国家级政府一样，也必须量力而行。只有坦率地承认我们控制大型组织的能力有限，我们才能得到由良好运行的政府带来的利益。
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即使有了强烈的要求拆除现有过分生长的政府机器的合理论点，政治上的困难显然也是非常巨大的。然而，“历史的力量”似乎正在推进这一目标的实现。从大约1875年到二次世界大战之后不久，在西方世界可以看到一种政府打算集中控制社会所有方面的趋势。在某种意义上，社会主义者是这一运动的领导者，但是这种趋势几乎渗透到了政治思想领域的所有方面。在这一时期，许多问题通常都交由政府部门去“解决”。这个运动几乎形成了一种宗教般的神秘气氛；而一个完全“计划的”——或者几乎是完全“计划的”——社会也被广泛认为是既合意又不可避免的。这一运动的动力和方向感现在已经丧失了。我不相信人们能推断出历史趋势，而且目前这个历史趋势几乎还没有来得及形成；但是我们可以说，现在几乎没有什么人喜欢中央控制扩张的原理了。
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那么，总的情况还是好的。激烈变革我们的行政管理体制，在政治上似乎已不再是不可能的事情。倘若我们想发挥我们的全部潜力，就必须进行这种变革。必须有激进的变革，可激烈的机构调整又总是非常困难的，只是“意识形态的气候”已经比许多年前有利得多了。这个世界变化无常，作普适性预言是极端有害的；但是激进的改革具有良好的前景。
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官僚体制的政治 英汉译名对照表
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academia：学术界：social mobility in 学术界中的社会流动性
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academics: characteristics of successful，高校科研人员：成功的特点；promotion and tenure，晋升与终身教职
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accounting as supervision technique 作为监管方法的核算；pseudo-accounting system 假核算制
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Acheson, Dean 狄安·艾奇逊
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administrative hypocrisy 行政管理伪善
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administrative theory 行政管理理论
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administrator 行政管理人员
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advisory board 顾问委员会
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allies 同盟军；superior and inferior vs. equal 上级、下级与平级
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automobile manufacturers: organizational structures 汽车制造商：组织结构
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barons 工商业巨头
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bills, slipping through U.S. Congress 美国国会悄悄通过的法案
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Blau, Peter M.，The Dynamics of Bureaucracy 彼得·M. 布劳，《官僚体制动力学》
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boards: advisory 顾问委员会
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boards of directors：董事会：mutual insurance companies 互助保险公司；type of sovereigns 领导的类型
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British Empire 英帝国
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Buchanan, James M.: The Calculus of Consent 詹姆斯·M. 布坎南：《同意的计算》；“Marginal Notes on Reading Political Philosophy” 《阅读政治哲学的边注》
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Bureaucracies：官僚体制：cliques within 派别；communications within 沟通；control in multilevel 多层面上的控制external vs. internal view of 外部与内部的看法；failure 失败；growth of 成长；imperial bureaucratic systems 帝国主义的官僚体制；information flow in 流入的信息；limit on tasks able to perform 执行任务的限度；line vs. staff structures 直线人员与参谋人员结构；merit systems 优选制；morality with-in 其中的道德观念；politics 政治；power within 其中的权力；purposes 目的；at their worst 最大弊病；the-ory 理论
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