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随着现代化向前推进，不仅军队会成为支持君主制的主要组织力量，警察和国内保安部队也会起着日趋重要的作用。那些醉心改革的君主，变得愈来愈依靠赤裸裸的镇压手段来维持自己的当权地位。且不说革命皇帝约瑟夫二世一生的为政得失，他确实创立了欧洲第一个现代秘密警察系统，这颇具讽刺意味，却也不无道理。同样，亚历山大二世最初是所谓“沙皇解放者”，最终也被迫成为“沙皇独裁者”。[51] 专制与改革的结合，乃19世纪奥斯曼帝国的特征。这种结合到了19世纪之末达到了顶点，其时阿卜杜尔·哈米德二世到处采取毫不留情的镇压方式。教育和通讯媒介的扩展，使阿卜杜尔·哈米德“建立了一个精密的情报网，以监视其臣民的一切有丝毫可疑的不轨行动”[52] 。
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20世纪的君主国家也有类似的倾向。在摩洛哥，皇帝重新确立统治地位后，紧接着发生了本巴卡（Ben Barka）事件，关于该政权的“压制性质”的评论也与日俱增。[53] 在沙特阿拉伯，第一次大规模将青年自由派分子当作共产党嫌疑犯和纳赛尔同情者加以逮捕，发生在费萨尔登基进一步推行改革的同时。在50年代的伊朗，随着穆罕默德·汗在指导国家向前发展方面起着愈来愈重要的作用，秘密警察组织SAVAK也就在缉捕现政权的敌对者和潜在反对者方面愈来愈积极。因此，在某种程度上，一个君主促进国家现代化方面的成就可由他认为需要维持的警察部队的规模和效率来衡量。改革与镇压两方面都是集权和不能扩大政治参与的表现，其结果自然是反叛或革命。
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现存的传统君主制前景是黯淡的。这些国家的领导，除了力图推动社会和经济改革，实在没有多少其他选择，而为了达到这个目标，他们必须集中权力。但在传统制度庇荫下，集权过程已达到了山穷水尽的地步，任何一个君主国（阿富汗和摩洛哥可能是例外），想要和平地适应更广泛的政治参与，似乎都极不可能。因此最需要关注的问题在于，君主制覆灭之时所发生的暴力行为规模将有多大，以及由谁来把握这种暴力。有三种可能性存在。最有限的变化形式是发生一场政变，将亲政君主制度变为寡头君主制，即泰国模式。这种模型只能有限地扩大政治参与，而不建立起一个可以容纳未来扩大参与所需要的制度，并且可能丧失某些创制政策的能力。然而，这种模式确实可以将君主制保留下来，使之成为统一和合法性的象征。在诸如埃塞俄比亚那样的国家，这条道路大概是所能预期的最佳选择。一种更为剧烈、对大多数亲政君主制来说也许是更为可能的变化形式，是卡塞姆（Kassim）式政变，这种类型的变化既废除了君主也废除了君主制，但却不能产生具有合法性的新原则和新制度。在这种情况下，政治体制退化为毫无形式的普力夺状况。最激烈的解决办法将是一场全面的革命。在这种革命中，一些不满现状的团体联合起来摧毁传统的政治和社会秩序，最终产生一个现代政党的独裁统治。一些现存传统君主制统治下的社会，也许太落后，以致连革命都搞不起来。不管他们选择哪条道路，可以肯定的是，现存君主制在获得任何足以应付改革所产生的政治参与问题的新能力之前，将丧失某些甚至全部业已在传统形式下发展起来的政策创制能力。
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[1] James Q. Wilson，“Innovation in Organization：Notes Toward a Theory，”in James D. Thompson，ed.，Approaches to Organizational Design （Pittsburgh，University of Pittsburgh Press，1966），pp. 193—218.
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[2] Zbigniew Brzezinski and Samuel P. Huntington，Political Power：USA/USSR （New York，Viking，1964），Chap. 4. 另可见Mayer N. Zald and Patricia Denten，“From Evangelism to General Service：The Transformation of the YMCA，”Administrative Science Quarterly 8 （Sept.1963），214—234。
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[3] Norman E.Whitten，Jr.，“Power Structure and Socio-cultural Change in Latin American Communities，”Social Forces，43 （Mach 1965），320—329. 另可见David E. Apter，The Politics of Modernization （Chicago，University of Chicago Press，1965），Chap. 3；Ethel M. Albert，“Sociopolitical Organization and Receptivity to Change：Some Differences Between Ruanda and Urundi，”Southwestern Journal of Anthropology，16 （Spring 1960），46—74。
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[4] Kenneth Clark，“Desegregation：An Appraisal of the Evidence，”Jourmal of Social Issues，9 （1953），54—58，72—76. H. 道格拉斯·普赖斯（H. Douglas Price）的手稿表明，在一个城市中，集权怎样导致经济和人口的迅速增长以及分权如何导致这种增长的下降。
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[5] Talcott Parsons，“The Distribution of Power in American Society，”World Politics，10 （1957），140；italics in original.
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[6] 见Frederick W. Frey，The Turkish Political Elite （Cambridge，Mass.，M.I.T. Press，1965），Chap. 13 and esp. pp. 406—419和“Political Development，Power and Communications in Turkey，”in Lucian W. Pye，ed.，Communications and Political Development （Princeton，N.J.，Princeton University Press，1963），pp. 298—305。在第309页注释中，费雷（Frederick W. Frey）提出政治发展涉及权力的集中和扩大。另可见他的“Democracy and Reform in Developing Societies”（unpublished paper presented at Seminar on Political Development，University of Minas Gerais，Brazil，1966）。
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[7] 见本书第七章第372页及以下各页。
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[8] Niccolò Machiavelli，The Prince and The Discourses （New York，The Modern Library，1940），p. 15；Gaetano Mosca，The Ruling Class （New York，McGraw-Hill 1939），pp. 80 ff.；David E. Apter，The Politics of Modernization （Chicago，University of Chicago Press，1965），pp. 81 ff. 另可见S.N. Eisenstadt，“Political Struggle Bureaucratic Societies，”World Politics，9 （Oct.1956），18—19，和The Political Systems of Empires （New York，Free Press，1963），pp. 22—24。
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[9] Mosca，p. 83.
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[10] 数字引自Russett et al.，World Handbook of Political and Social Indicators 。
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[11] Rushton Coulborn，“The End of Feudalism，”in Coulborn，ed.，Feudalism in History （Hamden，Conn.，Archon Books，1965），p. 303.
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[12] Frey，“Political Development，Power and Communications，”pp. 310—311.
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[13] Apter，Modernization ，p. 104.
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[14] Bernard Lewis，The Emergence of Modern Turkey （London，Oxford University Press，1961），p. 88；Donald N. Levine，“Ethiopia：Identity，Authority，and Realism，”in Pye and Verba，eds.，Political Culture and Political Development ，p. 272；Levine，Wax and Gold （Chicago，University of Chicago Press，1965），pp. 212—213；Margery Perham，The Government of Ethiopia （London，Faber and Faber，1947），p. 76.Eisenstadt，“Political Struggle，”pp. 15—33.
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[15] 见R.R. Palmer，The Age of Democratic Revolution，Ⅰ ，pp. 373—384。
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[16] 见R.R. Palmer，The Age of Democratic Revolution，Ⅰ ，347. 楷体为原文所有。
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[17] W.E. Mosse，Alexander Ⅱ and the Modernization of Russia （London，English Universities Press，1958），pp. 69—70，131—132.
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[18] C.C. Wrigley，“The Christian Revolution in Buganda，”Comparative Studies in Society and History，2 （Oct.1959），48.
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[19] 见Lewis，Emergence of Modern Turkey，pp. 137—156。
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[20] Palmer，Democratic Revolution，Ⅰ ，381.
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[21] Lloyd Fallers，“Despotism，Status Culture and Social Mobility in an African Community，”Comparative Studies in Society and History，2 （1959），30.
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[22] Mosca，p. 81.
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