1703410920
汉克·保尔森需要处理太多的问题，房利美和房地美的事情几乎都不在优先考虑的事情列表上。保尔森是财政部部长，他和华尔街上的首席执行官们走得很近。他清楚地知道事态是什么样的。在回忆录中，保尔森描述说2007年6月他和华尔街上的一些高管共进晚餐，其中包括摩根大通的杰米·戴蒙、高盛的劳埃德·布兰克费恩和花旗集团的首席执行官查克·普林斯。“我们非常担忧市场中过度承担风险的情况，对贷款标准恶化状况感到吃惊，”保尔森写道，“普林斯询问在竞争压力下，监管者有没有办法阻止某些高风险行为。实际上他是想问：‘你们难道不能采取一些行动来阻止我们承担这些风险吗？’”
1703410921
1703410922
2007年7月底，德国政府出面帮助德国工业银行。8月初，美国住房抵押贷款投资公司（American Home Mortgage Investment Corporation）因无力卖出商业票据而申请破产保护。几周后，美国国家金融服务公司使用了最高贷款限额，这是情况不妙的信号。8月21日，为期四周的国库券拍卖会差点因为需求量太大而中断。9月中旬，英国的北岩银行（Northern Rock）接受英格兰银行（Bank of England）的救助。
1703410923
1703410924
各个银行都宣布进行大额度的减记，但同时又在不停地募集资本——这是保尔森催促各银行采取的方法。但是，新筹集到的资本很快被更多的亏损吞噬掉了。银行通常使用结构性投资工具来减少贷款并降低资本要求量。但是，由于货币市场基金开始抛售商业票据，结构性投资工具也不再起作用。财政部想出了一个制造“超级结构性投资工具”的计划，即各个银行拿出资金并用之从个人结构性投资工具处购买资本。该计划最终落空了。花旗银行一直使用各种各样的结构性投资工具，但是却不得不在错误的时间将结构性投资工具资产放回公司账目上。这些资产最终导致了数十亿美元的减记。在财政部，保尔森和他手下的员工非常忙，他们努力地想办法避开危机。保尔森的精力也被透支了。现代的理念不一定和过去的理念相一致，总是有前所未有的问题。如果你是财政部部长的话，那么你手上没有工作手册来指导你怎么阻止金融危机的发生。时间慢慢过去，保尔森和他在财政部的小组开始开玩笑说觉得自己就像电影《虎豹小霸王》中的布屈·卡西迪（Butch Cassidy）和日舞小子（The Sundance Kid）：他们总是受人追捕，甚至被逼上绝路，即便能掏出火光迸发的枪，他们好像也永远走不出问题的中心。
1703410925
1703410926
1703410927
1703410928
1703410929
尽管保尔森受到小布什任命，但是他没有耐心看着白宫对政府支持企业进行“圣战”（他这样描述）。这两家企业规模巨大，但是它们的缺陷很可能带来系统性风险。保尔森是个实用主义者，他总是面对事情本来的面貌。在保尔森看来，房利美和房地美无法逃脱系统性灾难，它们是必须处理的问题。然而，它们变成怪物的原因并不完全在于自身。“这都是国会造成的后果。”保尔森说。
1703410930
1703410931
虽然保尔森将精力集中在了房利美和房地美上，但是他并没有严肃对待道德风险问题。相反，他努力减少道德风险。其中一项措施就是给房利美和房地美设置一个新的监管者。美国联邦住房企业监察局已无能为力，这是个公开的秘密。事实上，从被任命为财政部部长的那一刻起，保尔森就想办法通过立法设立一个新的监管者。他想要让新监管者真正有权确定资本要求量并能进行严格的审核，而且在特殊情况要求下有权关闭政府支持企业。为了通过立法来设立新的监管者，保尔森必须向民主党人妥协。这对保尔森来说不是问题，但是对白宫那些人来说这就像是个诅咒。保尔森完全可以忽略他们并直接去找布什总统。他的确这样做了。2006年，保尔森想要立法来设立更好更严格的监管者，于是他开始和民主党人一起来通过这项立法。然而，他们在国会碰壁。房利美的敌对者——包括国会中的敌对者——开始怀疑保尔森是故意输给房利美，因为房利美是高盛的大客户。（事实上，房利美是每一家华尔街公司的大客户。）一个典型的指控就是，高盛董事会成员吉姆·约翰逊在保尔森还是公司首席执行官时担任薪酬委员会主席，当时约翰逊帮助设定了保尔森的薪资。
1703410932
1703410933
保尔森采取的第二个措施就是催促政府支持企业筹集资本，同时他也催促其他大公司筹集资本。保尔森常说，从没有看过金融机构的首席执行官因为持有太多资本而被解雇。后来，政府支持企业确实通过卖掉价值130亿美元的股权和优先股而募集了额外的资本。
1703410934
1703410935
然而，对于房利美和房地美来说，130亿美元只是沧海一粟。到2008年为止，这两家公司共有840亿美元的资本，而在那时，这部分资金还不到它们持有或担保的5.3万亿美元的抵押贷款的2％。房利美和房地美比银行的情况更糟糕，它们甚至不能承担主要的减记亏损。房利美和房地美不能出现任何差错，否则后果将太严重。
1703410936
1703410937
但是，它们还是承担了部分资产减损。2008年2月，两家政府支持企业宣布了2007年的收入情况：房利美亏损21亿美元，房地美则第一次出现年度亏损，额度为31亿美元，原因是不断恶化的抵押贷款状况。然而，因为其他公司不能也不会再继续承担风险，两家政府支持企业将承担越来越多的风险。到2008年初，房利美和房地美购买了美国市场上4/5的抵押贷款，市场份额比两年前翻了一番。2月中旬，布什总统签署了一项法律，其中有一条将房利美和房地美被允许在高成本市场中购买的大额抵押贷款额度从41.7万美元增加至72.975万美元。这个惊人但并无必要的额度增加却得到了众议院民主党发言人南希·佩洛西和众议院少数党领袖、共和党人约翰·博纳的支持。（保尔森反对该额度的提升。①）这简直就是疯狂之举。吉姆·洛克哈特是小布什在耶鲁大学时兄弟会里的好朋友，他担任过美国联邦住房企业监察局的主席。洛克哈特对国会说，“政府支持企业在混乱的时候变成了整个抵押贷款系统的主要筹资机制。它们这样做确实把市场上的风险减少了，但是却把风险全都集中到了自己身上。”
1703410938
1703410939
1703410940
1703410941
1703410942
贝尔斯登在2008年3月为金融危机揭开了序幕。
1703410943
1703410944
两只贝尔斯登基金在2007年7月的倒闭就像金融危机的前奏或是餐前小菜。贝尔斯登自身的瓦解则是惊人的第一幕。这两只基金破产在本质上并没有太大的不同，只是规模上有区别。贝尔斯登泛滥着各种类型的抵押贷款支持证券。公司将抵押贷款支持证券作为回购交易的抵押品，并将所有的证券都留在公司的资产负债表上。贝尔斯登主要进行债务抵押债券交易和双层债务抵押债券交易。由于贝尔斯登在美国五大投资银行中规模最小，并且最明显地暴露在抵押贷款风险中，市场于是最开始质疑贝尔斯登抵押品的价值。答案是多少并不重要，质疑本身就能摧毁公司。
1703410945
1703410946
“银行、经纪人、机构投资者之间相互依赖的关系在外界看来非常复杂、令人费解，但是一个简单的要素不断地推动着事情的发展：信任，”前贝尔斯登董事长艾伦·格林伯格在和马克·辛格合著的回忆录中写道：“在任何证券的交易中，如果各个参与者之间没有互惠的信任关系，资金将停止流动。疑虑将使信贷和流动性成为主要受害者。不管是来自错误的谣言还是可证实的事实，只要是坏消息就能扩散并长久存在。”
1703410947
1703410948
这正是市场上出现的情况。2008年3月10日，星期一，这天是贝尔斯登作为独立公司的最后一周的开始，贝尔斯登的股价是每股70美元。公司拥有1200亿美元的银行融资和180亿美元的现金。但是，格林伯格回忆说，“我们公司的一些交易对方对我们的流动性表示质疑，并且在非常谨慎地跟我们打交道。”星期二，证券交易委员会主席克里斯托弗·考克斯对媒体说，“我们对这些公司的缓冲资本情况很放心。”但缓冲资本其实并没起到多大作用。由于对冲基金不断地抽走资金，贝尔斯登的现金减少至150亿美元。其中一只对冲基金取走了放在贝尔斯登的所有证券——“数百亿美元，”格林伯格写道，“在交易日结束之前，荷兰合作银行集团（Rabobank Group）告诉我们，他们将不会延长在这周结束时到期的价值5亿美元证券的有效期，并且很可能也不会延长在下一周到期的20亿美元最高贷款限额的有效期。”星期三，首席执行官艾伦·施瓦茨做客CNBC，并在节目上否认贝尔斯登出现了流动性问题。然而，这只会让事情变得更糟糕：在电视上否认流动性问题恰好能引起流动性问题，因为这种公开的声明将让贷款者产生怀疑。不出意料的是，回购市场贷款者开始拒绝周转贝尔斯登的商业票据。星期四晚上，贝尔斯登的现金降至50亿美元——尽管格林伯格指出，“根据星期五到期的款项情况，实际上款项额度为零。”星期五，股价降至约每股30美元。小布什总统在星期五这天将在纽约经济俱乐部发表演讲。保尔森对于这周早些时候的事态感到紧张，于是让小布什千万别说出“不会进行紧急援助”这样的话。
1703410949
1703410950
3月17日，星期一，贝尔斯登以每股2美元的价格卖给了摩根大通。保尔森害怕贝尔斯登破产而给金融体系带来混乱，于是催促摩根大通赶紧完成此交易，并坚持按照那个苛刻的价格购买。摩根大通因面临着贝尔斯登股东的抗议而将价格上调至每股10美元。保尔森在回忆录中将这个新价格描述为“一个不合宜的先例，即得到政府救助的公司的股东获得奖励的先例”。这是实话。摩根大通不愿意接手贝尔斯登的一部分抵押贷款。如果美联储没有承诺给那些愿意购买这部分抵押贷款的独立实体提供300亿美元贷款的话，摩根大通不会答应购买贝尔斯登。
1703410951
1703410952
银行间那些曾是不可告人的小秘密现在已不再是秘密了。这些年来，不仅仅是房利美和房地美，美国的其他大型银行也在制造道德风险。这些银行承担了很多风险，大量使用杠杆借贷，并在抵押品账目之间建立起紧密的内在联系。这些联系使得如果一个抵押品账目出问题，将会把其他的业务也拉下水。当事情变糟糕的时候，这些银行同房利美和房地美一样认为“有政府的担保”。保尔森在回忆录《峭壁边缘》中说，有一次他在高盛时的副手劳埃德·布兰克费恩给他打电话。财政部和美联储一起与摩根大通商量接管贝尔斯登的事情发生在这个星期六。“从他的声音中我听到了恐惧。”保尔森写道。高盛首席执行官布兰克费恩告诉保尔森，“市场期待贝尔斯登被拯救。如果不这样做，事情将会变得一团糟。”
1703410953
1703410954
1703410955
1703410956
1703410957
房利美和房地美的亏损状况越来越严重。房利美已经快降到美国联邦住房企业监察局规定的资本要求量之下，而这个额度被高管们称为“生死线”。尽管高管们相信公司能渡过难关，但是他们担心下跌1美元后监察局将对公司进行惩罚。
1703410958
1703410959
政府里有些人开始为政府支持企业感到焦虑。鲍勃·斯蒂尔是财政部负责国内金融的副部长，他受到保尔森亲自任命负责处理房利美和房地美的问题。3月16日，斯蒂尔在给财政部其他同事发送的一封邮件中写道，“比尔·达德利过于依靠我”——达德利是纽约联邦储备银行的行政副总裁——“让我提供更多的帮助。”这意味着纽约联邦储备银行想要美国政府为政府支持企业的贷款提供更大的支持。这也反映出官员们开始为政府支持企业感到恐惧。3月19日，也就是贝尔斯登被救助的四天之后，监察局在财政部的支持下召开了一次新闻发布会，会上它宣布同意降低房利美和房地美的缓冲资本，它宣称，“预计这些缓冲资本将为抵押贷款支持证券市场提供至多2000亿美元的及时流动性资金”。一个月前，监察局放松了在财务丑闻中收紧的投资上限。这两个改变“将使得两家政府支持企业在今年购买或担保两万亿美元的抵押贷款”，监察局称。“这两家公司的情况安全稳健……它们将继续维持这种状况。”洛克哈特说道。
1703410960
1703410961
洛克哈特应该更清楚情况。监察局真正要做的事情是防止房利美和房地美破产，尽管实际情况是这两家公司离破产的那天越来越近。但是，如果监察局不这样做的话，美国将没有人能买得起房子。
1703410962
1703410963
3月19日晚，乔希·罗斯纳发表了一份名为《联邦住房企业监察局被骗了》的报告。“我们认为任何降低资本的行为都没有显示出政府支持企业的安全稳健，而是揭露了华尔街不断蔓延的恐慌。”罗斯纳写道，“尽管很多人将这些措施看成是积极信号，我们仍然相信它们仅仅显示出整个体系正从上往下摇摇欲坠。”
1703410964
1703410965
1703410966
1703410967
1703410968
“从3月到9月，”一位原财政部官员说，“一个重要的问题是，我们要怎样处理下一个出问题的公司？”当时，大家都认为还会出现问题公司。
1703410969