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通常情况下，存款机构的现金库存应能满足一周内客户的现金需求，多余的则存入联邦储备银行。但存款机构为了赚取利息，并通过联邦拆借市场获取收入，往往会压缩自身库存，把更多现金存入联邦储备银行。
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在这种情况下，存款机构经常出现现金库存不足的情况，只能提高从联邦储备银行存取货币的频率和额度来满足客户要求，出现了“交叉取款”行为，即一个工作周内在一地区联邦储备银行先后存取某面额完整券。
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“交叉取款”行为增加了联邦储备银行的业务负担。据美联储不完全统计，2004年存款机构“交叉取款”的10元以及20元面额美元，总额达72亿之巨。
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在美国的传统模式下，存款机构必须将客户存储的货币进行清分，将适宜流通的货币再流通给其他客户，将不适宜流通的货币交存给联邦储备银行。不过到后来美联储认为，这种传统模式已发生了变化，存款机构不再把客户存储的货币再流通给其他客户，而是直接存到联邦储备银行，同时直接从联邦储备银行取出适宜流通的货币满足其他客户的需要。
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存款机构的这种做法减少了清分工作的人力和设备投入，却把应由其承担的货币清分义务转嫁给联邦储备银行，弱化了再流通功能。
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由于存款机构滥用联邦储备银行的现金服务，联邦储备银行货币处理费用不断增加。据美联储统计，2003年美联储总预算为26.3亿美元，而同年的货币处理费用为3.87亿美元，占全部预算的比例高达15%。因此在2003年，美联储提出货币再流通管理条例的草案，2006年开始正式实施。该条例主要包括三个部分，即两项内容和一项配套措施：
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征收再流通费
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为减少存款机构交叉取款，滥用联邦储备银行的现金服务，美联储决定对交叉取款的存款机构征收再流通费，费用标准采用全国统一标准，且根据每年联邦储备银行处理货币的成本变化相应调整。目前的标准是每交叉取款1捆货币收取5美元。征收方法是按照再流通费用以季度为时间单位来收取，每季度计算存款机构交叉取款的货币数量，如果数量低于875捆，则不收取任何费用，高过875捆的部分按照每捆5美元收取。875捆是美联储设定的“免费额度”。在交叉取款的计算数量方法如下，比较某存款机构一星期内存入和取出某面额货币量，只取最低值计算，例如某地区存款机构存入20元面额完整券共计1250捆，同一周内又从该地区联邦储备银行取出20元面额美元1000捆，则交叉取款的数量为1000捆货币。目前美联储只对10元和20元面额的美元收取再流通费。此外，“免费额度”只按季度和地区使用，上季度的额度不能调剂到下季，一个地区的额度也不能调剂到其他地区。如果遇到一些特殊情况，例如发行新样式的货币，或是地区遭遇巨大灾害以及恐怖袭击等事件等等，美联储将不收取再流通费。
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CI政策
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征收再流通费后，存款机构将减少交叉取款的数量，主动加强货币再流通。为了减轻存款机构由于再流通而长期持有货币的成本，美联储决定实施CI政策。
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基本内容：允许存款机构设立CI库，并把其10元和20元面额的美元存入该库。该库的特点是物理上位于存款机构内部，但库内货币属于美联储，往CI库存入货币等同于存入联邦储备银行，可以获得相应的利息，也可以进行拆借，在符合CI库存规定的基础上，存款机构可以任意存取货币。
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申请条件：存款机构均可申请参加CI计划，但是必须满足一些条件。由美联储统计之后，存款机构每周交叉取款10元和20元面额美元数量达到200捆，又或者存款机构必须提供现金业务记录，证明每周能够在客户之间再流通200捆10元和20元面额美元的机构即可获得申请参与CI计划的资格。
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操作管理：美联储制定了《联储银行CI库操作规程》，在业务人员安排、业务操作流程、内部控制制度、监控设备配置等方面都作了详尽的规定，同时采用美联储在互联网上的FedCash系统管理CI库，存款机构人员每日必须登陆FedCash系统，详细登记CI库操作情况。
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库存规定：存款机构自身库存必须达到该面额货币的“日均支付量”（指该存款机构一段时期内10元和20元面额货币的日均支付数量），多余的才能存入CI库，且CI库存总额不能超过“最高限额”（为该机构日均支付量的4倍）。
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其他要求：第一，CI库中的货币属美联储所有，如有损失，存款机构必须赔偿；第二，CI库的货币必须与存款机构自身货币隔离；第三，必须无条件接受美联储或者联邦政府问责办公室关于CI库各方面操作的突击审计检查；第四，如果美联储发现存款机构使用CI库来规避再流通政策，则失去运作CI库的资格。
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货币质量政策
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征收再流通费、建立CI库等手段虽然能够减少存款机构对联邦储备银行现金服务的过度使用，却可能促使部分存款机构把不适宜流通的货币再流通给客户，降低了流通中货币的质量。为此，美联储决定在征收再流通费前实施货币质量政策，作为货币再流通政策的配套措施。该政策的主要内容：第一，制定《适宜流通货币指导意见》，根据消费者和货币处理设备的接受程度，制定货币最低适宜流通标准，每种面额美元的适宜流通标准都不同，在指导意见中还提供了适宜流通和不适宜流通的货币图样，以方便存款机构参照；第二，确定货币质量的监测框架，通过每月检查存入联储银行的货币质量、定期在存款机构进行货币取样等措施，加强流通中货币质量的监测；第三，及时调整流通中货币质量，防止给公众造成不便，降低假币流通的风险。
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美联储正是通过这样的方式，来确保每个地区对现金的需求都能得到满足，以保证银行体系有条不紊。
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百年美联储：一个独立帝国的金融真相 2.美元是怎么生产出来的
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美联储不印刷纸币或铸造硬币。当需要新的货币或硬币时，美联储与财政部负责印刷和铸造货币的两个部门联系：美国雕刻和印刷管理局（铸印局）和美国铸币局。
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美元印刷最早可追溯到1862年财政部的地下室，在1864年搬到了现在的14街。它负责联邦储备所有的纸币。但在1991年，美国铸印局开始与德克萨斯州福特沃斯的一家机构共同担当此任。
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美国雕刻和印刷管理局
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1861年3月4日，林肯就任美国第16任总统，4月12日美国即爆发了南北内战。同年7月，美国国会授权财政部发行美元纸币，用来替代硬币，以缓解资金短缺问题。也就是说美元纸钞是在战争背景下开始印制的。
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