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·第一，怎么激发除政府之外的企业投资需求，防止大型垄断企业在一般领域进行过度扩张，同时要清理大中型企业和中小民营企业之间不公平的法规，构造一个平等竞争的氛围，要降低一些高门槛行业的管制，降低垄断性领域进入的门槛，使得充足的流动性有一个投资的渠道。中国的房地产市场特别容易形成资产泡沫与居民缺少投资渠道有很大关系。通过降低医疗，金融、通信等这些社会投资领域门槛，来激发社会投资的需求。
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·第二，鼓励消费。在应对危机的2009年，中国社会消费品零售总额2009年的增长即使在去除价格因素之后，也并没有达到期望中的高点（见图19-3），这也可能意味着2010年中国的消费转型以及消费对经济增长贡献度提升面临一个重要的拐点，其中既包括劳动者收入的提高、社会保障体系的完善，也包括城市化的推进形成的新市民的消费能力、迅速扩大的中间收入阶层的购买能力等。
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图19-3 社会消费品零售总额及增速资料来源：Wind 数据库。
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在目前的统计口径中，社会消费品零售总额既包括居民消费，又包括政府消费。为了进一步推动消费的增长，预计会有一系列新的措施出台，比如在社会保障方面社会保险的省际的转移、税收的优惠等。另外，提高劳动者在国民收入初次分配中的比重。
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结构调整的主线
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金融危机对中国经济的冲击，凸显了经济结构调整的压力，实际上在2007年宏观经济见顶之后，出口就已经面临显著的压力，金融危机只不过使得相关的转型压力更为巨大。在特定意义上可以说，尽管金融危机对中国经济的冲击表现为对经济增长速度的冲击，但是实质上是对经济增长方式的冲击，凸显的是经济结构转型的压力。考虑到金融危机从全球范围看，可以说是原有经济平衡被打破而重新寻找再平衡的过程，那么，与欧美等经济体提高储蓄率、减少消费、降低杠杆率相对应，中国必然需要降低对于出口的依赖，转向推动消费的增长和内需的扩张，来替代出口下滑可能带来的冲击。
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从经济结构的角度看，中国经济应当说正处于一个新的结构调整的转折点上，正在转向一个新的增长动力结构。或许这个转换还需要时间，但是应当说已经开始进入起点阶段。
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经济结构转型的方向，大致可以分为三个方面：
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·中国经济要从过分依赖投资和出口带动增长的模式转为消费、投资和出口均衡带动增长的模式；
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·中国经济要从主要依靠第二产业转变到依靠一、二、三产业协调带动的增长；
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·中国经济要从主要依靠资源消耗转变为主要依靠提高劳动力素质、企业创新能力来发展。
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从这几个角度来衡量，中国产业的结构调整出现了积极的变化，2009年中国经济的增长动力基本上来自内需，而外需一直处于负贡献的状态。2009年第一季度到第三季度，GDP增长的3个贡献度中，投资贡献7.3个百分点，消费贡献4个百分点，出口贡献-3.6个百分点（见图19-4）。但内需的结构有所恶化，亦即过于依赖投资的格局有所恶化。所以从这三个结构调整的方向观察，未来中国经济存在着很多新的机会。
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图19-4 2009年1～3季度GDP增长贡献图资料来源：国家统计局。
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城镇化重新加速是扩大内需的切入点
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从应对危机一年多来的实际经验可以看到，加快推进城镇化已经开始作为扩大内需的重要切入点和依托。预计在总结应对危机一年来经验的基础上，会在中小城市户籍制度等方面有重要的突破，进而推动城市化进程的加速。
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2008年底，按照国际惯例的统计口径，中国城市化率达到了45.7%的水平。这个统计口径是将在城市居住、生活满半年以上的人员即算做城镇人口。但现实生活中，存在着很多农民工在城市打工居住工作半年以上，但仍难以在城市留下来的城市人口。无论是何种口径，中国的城市化率水平，都是明显低于国际平均水平和发达国家水平的，城市化的推进会成为中国经济下一阶段增长的重要动力来源之一，对于调整中国的经济增长动力结构会发挥十分积极的作用。
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例如，选择一定规模人口以下的中小城市实行逐步取消户籍制度，对于城市化的推进会有积极的推动作用。这些中小城市城乡差别相对较小，推进难度相对较小。这种战略性的部署，实际上比理论界的预期普遍要大大提前，如果从2010年开始破题并逐步推广，可能会成为未来影响中国经济增长的很重要的一个新的动力。从它带动的消费需求和增加服务业的比重等来看，城镇化是很重要的一条主线，例如，在提高消费对经济增长贡献的过程中，城市的新增市民的增长潜力最大。
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城市化的推进，为评估中国的经济结构乃至发展趋势提供了一个新的参照系，特别是对于许多资源的判断。比如对于一些目前一度被视为产业过剩的资源行业的判断，如果仅仅从短期的周期波动来看，很可能有一年两年出现一些过剩。但是放在城市化的大背景下，考虑到它强大的资源需求，未必会得出这个结论。加速城市化，已经成为中国应对危机很重要的一个政策亮点，同时也会继续成为中国经济增长和扩大内需的结构转型的重要动力。考虑到中国未来10～20年会进入老年社会，在老年社会到来之前快速推进城市化，使得未来这段时期成为中国经济增长最为关键和重要的时期之一。
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城市化的内需增长主题，实际上来自于近一年来各地进行城市化探索的实践，它既包括原有的城市功能的完善，也包括打破行政区划的城市集群，以及城市规模的扩大。不过，究竟中国应当采取何种城市化的策略与路径，目前还是一个值得研究的重要课题，究竟是采取大都市模式，还是小城镇模式，所以可选择的路径实际上是有显著的差异的，目前对此还没有形成十分清晰的导向。
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扩大消费到达成长的拐点
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在结构转型的压力之下，消费的重要性得到广泛的关注，实际上，从发展趋势看，中国在当前经济结构的转型中扩大消费，也正处于一个重要的拐点上。2009年，消费品零售总额的预计增长幅度超过15%，显示在危机时期中国消费的巨大潜力。
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中国消费动力的积累，来自于当前的特定发展阶段和结构调整的动力，这既包括城市化加速带来的消费动力，也包括新增城市居民以及迅速扩大的中间收入阶层带来的购买能力，还包括劳动力报酬提高所可以积累的新的消费能力。一个很重要的观察指标是，以前只是在经济繁荣时出现过“民工荒”现在在复苏阶段就开始出现，因而，发展经济学中的所谓“刘易斯拐点”可能正在到来。
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