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·对信用评级机构在评级中所用的术语进行标准化,以统一评级用词。
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·对压力测试中的市场条件假设进行标准化,以统一评估所用的基础。
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·在统一的市场条件假设下,建立信用评级、违约和损失估计之间的对应关系。
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·对不同资产类别证券化交易中的术语进行标准化。
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(八)加强声明与保证
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SEC根据《多德-弗兰克法案》第943条,要求资产证券化的交易各方增加声明与保证中的披露:
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·要求发行人在ABS-15G表中披露所有资产证券化信托中的已执行或未执行的由于违反交易合同中的声明与保证条款而进行的资产回购或替代。
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·要求发行人披露过去3年在同类型资产证券化中的资产回购行为。
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·要求发行人在10-D表中披露相关期限内的资产回购行为。
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·要求信用评级机构在评级报告中描述目标交易的声明与保证条款和实施机制,以及该交易的这些条款和机制和类似资产证券化交易的不同之处。
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(九)发行人的审核报告和与承销例外
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SEC根据《多德-弗兰克法案》第945条和《证券法》第7条,要求资产证券化的发行人进行以下披露:
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·要求公开发行的资产支持证券发行人对证券化交易中的资产进行审核,以合理确保资产池的重要信息的准确性。
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·在资产支持证券的发行书中披露以上审核的性质、发现和结论。
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·在资产支持证券的发行书中对资产池中没有按照所披露的承销标准或评估标准发放的资产,进行定性和定量的描述和披露。
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(十)第三方审核报告
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SEC根据《多德-弗兰克法案》第932条和《交易法》第15条,要求公开发行的有信用评级的资产支持证券的发行人或承销商,在证券发行的5个工作日前在ABS-15G表中披露第三方审核报告中的发现和结论。
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(十一)资产证券化相关的银行资本要求
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美国资产支持证券的资本处理方法是参照《巴塞尔资本协议》框架制定的。危机后,《巴塞尔资本协议Ⅲ》在资本计量方面,提高了再证券化资产的风险权重,要求银行对有外部评级的资产证券化风险暴露进行更为审慎的信用评估;对再证券化产品的风险权重应比证券化产品提高至少1倍;同时,要求高评级的资产支持证券也要遵守7%的风险权重的加权风险资产比率要求。
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2012年6月,美联储发布了最后的《基于风险的资本要求指导意见:市场风险》,并要求2013年开始正式实施。该指导意见要求各联邦监管机构在制定规定时取消使用信用评级的要求,而应使用其他合理的信用评判标准。同月,美联储委员会、FDIC和OCC共同提议了3个《巴塞尔资本协议Ⅲ》中的法规建议通知:(1)要求银行使用和《巴塞尔资本协议Ⅲ》中建议的更严格的资本定义、资本留存和反周期超额资本区间等一致的标准,来满足最低资本要求;(2)要求银行使用和《巴塞尔资本协议Ⅲ》中建议的标准方法来建立资产风险权重,并根据《多德-弗兰克法案》第939A条规定的信用评级替代来进行计算;(3)要求系统性重要银行使用和《巴塞尔资本协议Ⅲ》中建议的高级方法来建立资产风险权重,并根据《多德-弗兰克法案》第939A条规定的信用评级替代来进行计算。这些新的规定对资产支持证券(特别是再证券化产品)的资本要求比较高,在一定程度上会增加资产证券化的融资成本和资本运作效率。
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各银行监管部门还要求银行必须对自身的资产证券化风险敞口有充分的了解;每个季度,银行必须进行高质量的尽职调查,并记录调查过程和结果。
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(十二)资产证券化相关的银行流动性要求
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美国的银行监管部门同时正在根据《巴塞尔资本协议Ⅲ》中的流动性要求,制定相关的流动性指标和测试,来监督银行资产的流动性。《巴塞尔资本协议Ⅲ》提出了加强流动性管理和降低银行体系流动性风险的要求,并引入了流动性监管指标,包括流动性覆盖率和净稳定资产比率等概念,且提出运用其他辅助监测工具,包括合同期限错配、融资集中度、可用的无变现障碍资产和与市场有关的监测工具等。《巴塞尔资本协议Ⅲ》的流动性改革要求,是为了保证银行有足够的高质量的流动资产来承受并度过一定期限的重大压力经济环境。根据美联储、FDIC和OCC的流动性制度提议,美国资产超过500亿美元的银行都必须达到一定的流动性覆盖率指标。该提案要求银行持有足够的高质量的流动资产以满足流动性极端压力情境下30天的流动性需要。提案把银行的高质量流动资产按流动性高低分为3个等级,每个等级都有相对应的流动性比例折扣,并以此来计算总的高质量的流动资产额。由于一部分“高风险”的资产支持证券(比如CDO和CLO)不在该提案的高质量流动资产范围内,银行对这些资产证券化的参与和投资必然会受到牵制。该项提案的实施将会对资产证券化的产品结构和投资人结构产生影响。
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(十三)对资产证券化信用评级的改革
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在美国,全国认可的信用评级机构是指出具的信用评级被SEC认可,可以被其他金融机构用于监管目的的信用评级机构。全国认可的信用评级机构的信用评级可以用于多种监管目的,如债券的发行、现金市场基金投资的许可、保险公司的准备金计提和公共基金公司的投资许可等。信用评级机构在2000~2008年的次级贷款泡沫和随后的金融危机中扮演了重要的角色。
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