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无论是补贴农民消费，还是对城镇居民减税让利，这些都只是中短期之举，用以应对经济低迷时期的消费不足。长期看，建立一个完善的社会保障体系，才是促进消费、进而拉动经济增长的基础。
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所谓社会保障体系，应该指社会保险、社会救助和社会福利三个部分，社会保险又分为养老、医疗、失业、工伤和生育等五个险种，社会救助分为城乡居民最低生活保障、教育救助、医疗救助、司法救助和住房救助等，社会福利可分为老年人福利、残疾人福利和孤残儿童福利等。“十七大”勾勒的社会保障体系目标是：要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系，到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，人人享有基本生活保障。
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由于我国的社会保障体系建立时间不长，尽管政府这几年通过政策倾斜，已经做了很多努力，但目前的覆盖率还是很低，养老保险的覆盖率约为30％，失业保险的覆盖率约为20％，基本医疗保险覆盖率约为40％。目前我国社会保障投入资金占财政支出的比重约为11％，还是一个相当低的比例，仍急需政府财力的倾斜。
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建立一个完善的社会保障体系，其意义不仅在于改善民生、维护公正、保持稳定等社会意义，对于促进经济增长的意义同样重大，欧美和日本等发达国家的经验已经对此予以证实。对中国经济而言，社保制度最直接的影响在于，社会保障给了人们足够的安全预期之后，百姓不再需要用高储蓄来应对生老病死等不时之需，可以将更多收入用于当下的消费。
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其实，政府在实践中已经意识到，建立完善的社保体系，比简单地给居民发红包更能刺激消费，与其用一些金额不大的消费券来刺激消费，还不如想办法将百姓的高储蓄赶出银行，引入消费市场，而一个完善的社保体系无疑具备这样的能力。按照中国社科院有关专家的研究，城市家庭每增加一个有保障的人口，家庭消费支出将增加1041元；农村家庭每增加一个有保障的人口，家庭消费支出将增加483元。虽然实际影响不会如学者们研究的这样精确，但完善的社会保障体系对经济增长的推动力还是可见一斑。当然，过度的福利社会也会对经济增长带来损害，比如福利天堂的北欧国家等等，不过对于中国现在的社会保障状况，讨论过度福利显然为时尚早。
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上世纪30年代西方大萧条时，凯恩斯就提出通过国家干预来挣脱衰退的泥潭，除了加大国家投资外，建立完善的社会保障机制是其中的重要思想。在凯恩斯看来，经济衰退的主要原因在于有效需求不足，而增加有效需求的方法除了加大政府投资外，社会保障制度也是很重要的途径。凯恩斯早就意识到，国家对社会福利的干预有助于增加居民的消费倾向。1935年美国社会保障法出台，对于美国摆脱大萧条起到了重要作用。凯恩斯的福利国家思想和稍晚的《贝弗里奇报告》成为西方社会保障制度的重要基石，尽管在今天看来，凯恩斯的经济药方有种种不当之处和负面影响，但其思想仍然不乏借鉴价值。
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完善的社会保障体系必定可以提升产业转型和升级，促进服务业发展。没有后顾之忧的老百姓会增加一些非生活必需品的支出，增加对服务的需求，这会在客观上带动服务业的发展。与此同时，社会保障体系所包含的养老、医疗、残疾人救助等等，也都蕴含了很多服务业的发展机会。发达的服务业对于中国经济的提升意义已经成为大家的共识，它不仅在于提高增长的质量，更可以创造无数就业机会，这对于现在的中国，其意义超出了单纯的经济增长。
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一个完善社保体系的建立绝非一朝一夕之功，而且，对于眼前这场危机也许并不会起到立竿见影的效果，但是对于中国经济从投资型、外向型向内需型转型，却是一条必经之路。如果能够在危机之时夯实好社保体系的平台，等到中国经济走出困境之时，将迎来一个更健康的发展模式。
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对于一个13亿人口的大国，政府的让利于民意味着财政压力，但并没有想象中那么巨大。2008年全年，我国财政收入为6.13万亿元，同比增长19.5％；我国财政支出6.24万亿元，同比增长25.4％，收支相抵，2008年的财政赤字为1110亿元。以此计算，2008年的赤字率（财政赤字占国内生产总值的比重）为0.37％，这个水平甚至低于2007年的0.8％，几乎是过去10年来的最低赤字率。一般而言，国际上以赤字率3％作为警戒线，以此看，财政虽有压力，但距离3％的警戒线还有相当的空间。
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在1997年东南亚金融危机时，国家实施积极财政政策，2000年的财政赤字率一度达到2.9％，接近3％的警戒线。从2000年开始，积极的财政政策开始慢慢淡出，从2000年至2007年，我国财政赤字率从2.9％一路下降到0.8％。从0.37％的赤字率到3％的警戒线，意味着政府的让利于民还有足够的空间，同时，也可以抑制“4万亿”带动下的过度投资冲动。
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（2009.03.09）
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投资改变生活 “三驾马车”的此消彼长
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国内企业的去库存化可能进入尾声，这对中国经济是一个积极的复苏信号，世界对此也充满期待。
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2009年前两个月的经济数据陆续出台，投资、消费和出口组成的“三驾马车”中，投资依然保持高速增长，成为最强劲的经济引擎，而出口额则大幅下降，显示了海外市场衰退幅度之深，一度坚挺的国内消费增速开始放缓，体现出消费者的悲观和保守心态。“三驾马车”的力量消长，也预示了中国经济的困难和希望。
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作为中国经济一直以来的增长引擎，加之4万亿元计划的刺激，我国的投资在今年前两个月继续加速增长。2009年1～2月，我国城镇固定资产投资1.0276万亿元，同比增长26.5％，与2008年前两个月24.3％的增速相比，提高了2.2个百分点。如果扣除今年前两个月通货紧缩的影响，实际投资增速估计接近30％，远高于名义增速。
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投资的强劲增长主要来自中央项目投资，统计数据显示，中央项目投资1070亿元，同比增长40.3％，同比多增25.4％。地方项目投资9206亿元，增长25.1％，增幅大致和去年同期持平，这说明地方政府虽然对4万亿元项目充满热情，但融资渠道不足限制了实际投资能力，今年“两会”对地方政府发债放行之后，地方政府的投资规模应该能够有所突破。由于我国城镇固定资产投资90％左右的规模来自地方政府，中央投资更多起到一个引导作用，未来地方政府的投资规模如何突破将成为一大看点。
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一个引人注目的现象是，今年前两个月的房地产开发投资仅仅增长1％，几乎陷入零增长，而2008年同期的房地产开发投资增速高达32.9％，这充分体现了国内房地产市场面临的困局。房地产投资占国内固定资产投资规模的比重超过20％，是过去几年经济增长的重要支柱，房地产引擎熄火后，也加大了目前保增长的难度，除了依靠中央政府的超额投资来予以弥补之外，还需要开拓更多的经济增长点。对于地方政府而言，失去了土地出让金这一重要财政收入支撑后，在本轮投资热潮中也显得有些力不从心，投资规模增速远逊于中央投资，各地方政府拯救楼市的心情之切，从中也可见一斑。
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从行业来看，投资增速最快的是铁路运输业，投资额为343亿元，增长210％；其次是煤炭开采及洗选业，投资84亿元，同比增长59.6％；然后是非金属矿采选、制品业，投资284亿元，增长58.7％。与去年同期相比投资增速下降的行业有：石油和天然气开采业，投资106亿元，同比下降13.8％，这体现了全球经济下滑对石油需求减少的影响；黑色金属矿采选、冶炼及压延加工业，投资216亿元，同比增长4.9％，但和去年同期29％的增速相比已是大幅下降；房地产投资增速从32.9％下降至1％。这些高低不同的增长速度，体现了4万亿元对不同行业的不同作用力，对于投资者而言，或许也是一种可以参考的投资思路。
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对于中国经济，投资能否继续保持高增长不是最大的悬念，诚如温家宝总理所言：“我们已经准备了应对更大困难的方案，并且储备了充足的‘弹药’，根据形势变化，随时都可以提出新的刺激经济的政策。”
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长期来看，问题的关键不在于政府投资能否保持高增长，而在于民间投资能否被充分调动。国家统计局的数据并没有直接披露民间投资规模，可以参考的数据是，今年前两个月，港澳台商投资和外商投资分别完成513亿元和662亿元，分别增长1.1％和2.1％，增速较2008年大幅下降15和13个百分点，这体现了政府领域之外的投资仍然偏冷，而这些非政府投资领域才是中国经济长期发展的真正动力所在。
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与投资的高速增长相比，出口的下滑幅度超出预期。海关总署的数据显示，1至2月我国外贸进出口总值2667.7亿美元，比去年同期下降27.2％，其中出口1553.3亿美元，下降21.1％，进口1114.4亿美元，下降34.2％，实现贸易顺差438.9亿美元，增加59.6％。如果将两个月分解来看，2月份的出口还在保持继续恶化的趋势，2月份当月我国外贸进出口总值为1249.5亿美元，比去年同期下降24.9％，其中出口649亿美元，下降25.7％，进口600.5亿美元，下降24.1％，贸易顺差大幅缩窄至48.4亿美元，距离贸易逆差只有一步之遥。
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从2月份的数据看，我国的出口增速下降25.7％，为1995年以来的新低，充分说明了全球经济的继续恶化。分产品看，我国出口商品下降幅度最大的为机电产品，今年前两个月，我国出口机电产品899.8亿美元，下降21.8％，这说明了海外市场工业生产的萎缩。其次为玩具，出口8.5亿美元，下降17.1％；服装及衣着附件，累计出口146.2亿美元，下降11％；箱包出口16.4亿美元，下降7.3％。
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而积极信号来自2月份的进口增速下降明显放缓，从1月份的下降34.2％回升至下降24.9％，说明我国企业的需求开始回升。被高库存困扰了数月后，国内企业的去库存化可能进入尾声，并且重新开始正常的经营扩张需求，这对中国经济是一个积极的复苏信号，而世界对此也充满期待，希望中国经济能够将世界经济带出衰退的泥潭。最近两个月，波罗的海干散货航运指数（BDI）的涨幅超过100％，支撑其反弹的主要因素就是中国开始在全球范围内采购原材料等商品。
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