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1703518339 中央银行也是一个国家参与国际金融活动和国际金融合作,参加国际金融组织的代表。
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1703518341 组织形式
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1703518343 从所有权角度来看,中央银行有国有、部分国有、私有三种形式。
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1703518345 大多数中央银行完全由国家所有,如英格兰银行等。但也有部分国家的中央银行是公私合营的,既有国家资本,也有民间资本,如日本的中央银行——日本银行(英文: Bank of Japan;日文:にっぽんぎんこう),政府占55%的股份,45%的股份归民间资本所有。还有一些国家的中央银行完全由私人股份组成,比如美国的中央银行,即美国联邦储备系统(Federal Reserve System,Fed,简称“美联储”),其全部股份都是由参加联邦储备银行体系的各家商业银行(400多家)认购的,政府没有任何股份。
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1703518347 韩国的中央银行——韩国银行(朝鲜语:한국은행;英语:Bank of Korea)更特殊,这家中央银行根本没有任何资本(股本)。
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1703518349 中央银行的组织结构,有单一的中央银行制和联邦中央银行制两种形式。
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1703518351 单一的中央银行制就是全国只有一家中央银行,并在地方设立若干派出机构,即分行,这些分行并无任何独立性,完全服从于中央银行。中国的中央银行即中国人民银行就是如此。
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1703518353 联邦中央银行制就是在中央和地方设立两级中央银行体系,中央银行不止一家,并且互不隶属,各自独立。中央银行的职能由两级中央银行共同执行。美联储就是典型的联邦中央银行制。
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1703518355 美联储
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1703518357 美联储的诞生可谓一波三折,从美国建国之日起就在酝酿,经过100多年的激烈争论和摸索,才成正果,也是美国对人类的一大贡献。
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1703518359 美联储的诞生,要特别感谢美国首任财政部长汉密尔顿[6]。他首先提出,为了维护经济的稳定,联邦政府有必要垄断货币的发行权和控制权。汉密尔顿亲自创建了美联储的前身:合众国第一银行(The First Bank of the United States,也叫美国第一银行,成立于1791年)。
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1703518361 那个年代,美国人对自由市场情有独钟,对任何来自政府的管制,哪怕是对货币的控制,都有一种恐惧感。美国总统和政治家们对于成立货币控制机构、垄断货币发行权,并不感兴趣。当时的美国,货币的自由发行权属于各个州的商业银行。
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1703518363 不过,周期性的银行倒闭,特别是1907年大规模的银行倒闭潮,让美国的领导人和政治家们总算达成了共识:必须成立中央银行,垄断货币发行,以应对可能发生的金融风险。
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1703518365 1913年,美国国会通过了著名的《欧文–格拉斯法案》 (Owen-Glass Act,也叫《联邦储备法案》),美国联邦储备系统旋即成立。
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1703518367 美联储是各国中央银行的典范。这个系统由中央和地方两个层级的机构构成。
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1703518369 在中央政府层级,美联储主要包括联邦储备理事会、联邦公开市场委员会和联邦咨询委员会三个机构;在地方,由分布于全美的12家联邦储备银行[7]组成。之所以被称为“美国联邦储备系统”,就是因为美国的中央银行不是一家,而是由12家共同构成,这12家银行都是实实在在的实体,都是中央银行,因此被称为美国联邦储备“系统”。
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1703518371 联邦储备理事会(Board of Governors of Federal Reserve System)是美联储的决策部门,共有7位理事。这7位理事,是由总统提名,经参议院(States Senate)投票表决同意的。联邦储备理事会的职责是依据法律,规定法定准备金率,并与12家联邦储备银行共同制定贴现率。
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1703518373 联邦公开市场委员会(The Federal Open Market Committee,FOMC)是美联储的主要执行部门。共有12位成员,其中包括7位理事会成员、纽约联邦储备银行的行长、其他4家联邦储备银行的行长。其职责是公开市场操作。
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1703518375 联邦咨询委员会(Federal Advisory Council),顾名思义,这是美联储的咨询议事机构,共有12位成员,他们全部由12家联邦储备银行选举产生。
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1703518377 美联储可靠吗?
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1703518379 美联储12家储备银行的股东都是私人银行,表面上看是私人机构,因此总有人据此指责美联储不可靠,容易被利益集团操纵。这是一个严重的误会。12家联邦储备银行的股东是私人银行,政府没有股份不假,但是,不能说整个美联储是私人组织,它是公私合营机构。
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1703518381 美国国会和联邦政府都对美联储有很大的控制权,所有的高管都由政府任命,12家储备银行都要服从位于华盛顿的联储理事会的指令。联储理事会是美联储真正的控制者。这个理事会不是私人机构,而是纯粹的公共机构。另外,美联储94%的利润上交财政部。
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1703518383 可以这样说,从所有权结构上看美联储,是个私人机构,但是从控制权的角度来看,又是公共机构,这是由美国的经济和政治结构特点决定的。美国没有一家银行是国有的,因此美联储也不能不是私人机构,但是,为了防止它被某些利益集团操纵,损害公共利益,又必须运用公共权力控制它的运作。
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1703518385 在公有制下生活久了的人,对私人企业会存在很大的偏见,以为凡是私有的,必定不如公有的可靠,这其实是没有依据的偏见。麦当劳[8]、肯德基[9]、波音公司[10]、微软、苹果、IBM,都是私人企业,难道不值得信任吗?
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1703518387 美联储百年的历史表明,美联储从来也没有被任何利益集团操纵,它为公众提供服务,稳定经济和金融秩序,促进美国经济增长,贡献有目共睹,美国人民对美联储是有充足信心的。否则难以理解,何以美联储主席的每次讲话都那么具有影响力。
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