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日本银行突然决定提高短期利率,说明中央银行行长们在货币政策协调的问题上既没有准备也没有意愿。美联储无意通过降低贴现率来使美元贬值,且在广场会议之后决定在货币政策上维持谨慎立场。联邦银行正为货币供应量的增加而苦恼,却又不愿意放弃对货币储备的控制。
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虽然关于货币政策协调的诸多细节放在下一章探讨,但有必要先就干预过程的复杂性及其对货币政策的影响做更多的说明,即冲销干预和非冲销干预的问题。在1982年的凡尔赛峰会上,与会者提议对外汇市场的干预效果进行研究,包括冲销干预的问题。该项工作的成果——“外汇市场干预工作组报告”,更广为人知的名字是“杰根森报告”[35]——被提交给了第二年的威廉姆斯堡峰会。基于其对以往那些干预政策的研究和计量模型,研究小组给出的结论是,冲销干预本身“在持续的市场压力面前似乎并没有成为一个有效的工具”。而且,该小组的模型推导出的结论认为,冲销干预对外汇市场的影响,“远小于”非冲销干预的效果,后者直接影响一国的基础货币。
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尽管杰根森报告中关于冲销干预是这样的结论,但(广场会议)似乎并没有讨论。[36]确实,广场协议根本没有配合汇率调整的恰当的货币政策措施建议。根据一位联邦德国官员的说法,没有讨论冲销干预是因为“整个讨论太学术了”。[37]在日本,山口被迫接受杰根森报告的建议。根据竹下登进行果断干预的指示,山口向日本银行官员施加压力,强调要进行非冲销操作以最大化其干预效果。在接到来自其上级大藏省的这个非同寻常的指示后,日本银行一位官员感到困惑并问道,难道大藏省不考虑非冲销干预导致的高利率吗?尽管他没有得到明确答复,但实际上日本银行的高级官员并没有进行非冲销操作。
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同其他中央银行一样,日本银行同样认为冲销干预更多的是一个学术问题,同时对外宣称外汇交易室的日常操作不受(央行)商业局官员影响,每天在公开市场上独立进行。“货币政策的基本立场是关键所在,我们认为在当时预期经济增长走低的情况下,至少不应该去抬高利率。”然而,当日本银行部分是为应对美元反弹而在10月下旬提高短期利率时,大藏省和国外货币当局一些回避批评者将其视为日本支持非冲销干预政策的证据。
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德国人认为,相比干预的具体规模或货币政策上的任何抵消变化,干预的信号要重要得多。联邦银行一位官员说,他们认为冲销干预只有在改变货币市场条件方面是有效的——那并不影响货币总量;这样“整个冲销干预问题在广场会议上就不是那么重要了”。[38]不过德国人总体上不认为干预能够脱离于国内货币政策。“你必须将干预配合以恰当的货币和财政政策。”一位联邦德国官员解释说。他补充指出,货币政策应该是“整个行动方案”的一部分。
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美国也没有纠结于冲销干预的问题。财政部认为需要采取非冲销干预。财政部和美联储之间没有探讨这个问题,因为这被看作中央银行的职责范围。
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美联储进行的干预通常被视为冲销操作。到1985年年底前,美联储在货币政策上基本上坚持这一立场。美国一位央行官员证实:“我的意思是美联储的所有干预都是冲销操作。我想这比较容易理解。广场协议期间也是如此。我们没有过非冲销操作。”[39]不过,不能想当然地得出结论,认为美联储冲销了所有的干预。尽管中央银行的大部分成员相信,应冲销外汇市场操作对国内货币供应量的影响,但沃尔克不想将冲销问题同国内货币政策环境割裂,这与他利用货币政策让市场不断猜测美联储未来的动向相一致。前述官员进一步指出:
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你真正面临的问题是,在要推低美元时,我们是否需要伴以宽松的货币政策,或者,在要拉高美元时,我们是否需要实施紧缩的货币政策。但无论是否有干预,都可以这么做。将这两者分开非常重要……我知道我的朋友沃尔克一直不喜欢这样考虑这个问题。[40]
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起码在当时,美国财政部并没有将货币政策视为美元贬值的政策工具,但确实曾考虑到贬值对国内经济的影响。是否要冲销掉干预的影响这个问题,则从来就没有彻底明确。
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美国、日本和联邦德国中央银行对于冲销干预的不同立场,以及更明显的,对于干预和货币政策之间关系的不同态度,反映了各国在政治、制度和操作等层面的考量。日本银行相信其公开市场操作能够有效对冲干预对货币供应量的影响,而联邦银行则认为其缺少这样的工具。由此,日本银行的灵活性便成了联邦银行的质疑事项。联邦银行一位高级官员透露:
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问题是,日本货币当局能够避免向银行和非银行系统增加流动性的后果吗?他们能够平衡、中和或冲销吗?我的答案是“能”。他们有一些有益的政策工具,但最后的结果是一致的……没有人能够对干预做到完全冲销。即便是日本,那也做不到。[41]
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日本银行和联邦银行的政策相当明确,美联储在这个问题上的态度则是模糊的。美联储政策考虑的政治因素,在程度上不同于联邦德国和日本。美联储每年必须就货币政策向国会汇报两次。汇报一旦完成,美联储就必须坚守这些目标,不能偏离,任何变化调整都必须合理或给出解释——一个本身就可能影响市场的理由。报告官方目标以及证明调整正当性的要求,就变成了一项货币政策工作,因为它会导致市场急剧变化。这些要求无疑使得美联储宣称,其基本政策是冲销干预。
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管理美元:广场协议和人民币的天命 干预过程
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在筹划者的概念里,“广场行动”方案意在实现经济政策上有意义的协调,而不仅仅是汇率上的调整。在广场会议约一年后,被问及广场协议同1971年、1973年和1978年的货币干预间的差异时,美国政府一位官员阐明了前者的重要性:
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对我来说,重要的差异在于广场协议不只是一次汇率干预操作。你应该还记得,货币间的(汇率)调整开始于广场会议。但开始、结束并不都是在广场会议上,只是开始于那里。也许更重要的事情,是五国集团重申在经济政策上实施更紧密的协调努力。我想长期而言,其他层面的意义可能更重要,即就政策意图首次达成了一项重大协议。[42]
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此前的那些汇率调整(特别是1978年的)是否“只是汇率干预操作”存在争议,因为汇率调整同样是1978年波恩峰会广泛的政策协调的一部分。
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汇率干预是广场协议中最引人注目的部分,而参与者原本希望它能走得更远。财政政策和货币政策被视为协调过程的重要组成部分,但五国集团在宏观政策协调上面临着强大的阻力。以美国为例,从意识形态和政治的角度,行政系统强烈反对将高估的美元同基本面的恶化(即财政赤字和高利率)联系在一起。这种关系的公开化,与财政部此前的立场是冲突的,并阻碍更充分的政策协调,因为根据定义,协调的有效是以调整相关政策为前提的。从这个角度讲,广场会议意义重大,因为它将国内经济因素同汇率间的关系处理合法化了。
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对贝克和达曼来说,“广场行动”一方面要考虑到政治约束,另一方面在宏观经济政策方面还要足够综合,包括向各国分派具体的工作。但各国如何兑现这些承诺、其他国家又如何核实这些承诺呢?根本的问题是建立一个可信赖的监督程序。一位欧洲官员后来评论称:“监督早就有了,其可追溯到十国集团的讨论,而早前的五国集团会议已经实施了监督。‘广场行动’的特殊之处在于我们实际上是在外汇市场上采取了行动。”[43]关于这一点,五国集团的广场声明说,参与国“同意汇率应在调整外部失衡方面发挥作用”。通过明确要进行系统性的政府干预,五国集团有力地否定了十国集团1985年6月的报告,该报告反对目标区或任何其他货币改革。这一声明为经济指标(体系)和卢浮宫会议的参考范围机制创造了条件。基于经济指标的监督建议后来被提出来了。前述欧洲官员解释说:
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在准备工作的前期,我们讨论了美国特别是联邦德国和日本的经济增长率,最开始是关于联邦德国和日本的国内需求增长必须高于以往,美国是低于以往增长。但讨论陷入一片混乱,我记得在一次讨论中,我不断地提醒要讨论的内容是国内需求,而大卫·马尔福德却在不断地谈论国民生产总值。我们还是非常不适应预测世界经济或者把各国的预测放在一起讨论。当然,后来有进步了。[44]
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就宏观经济政策组成——汇率、货币政策以及财政政策——进行政治上的讨价还价,广场会议开了先河。比如,贝克对干预行动不做任何承诺的态度(甚至在他决定支持这一做法后仍然如此),至少部分缘于他希望用他对干预行动的支持为筹码,换取日本和联邦德国的刺激性财政政策。马尔福德直到广场会议的最后一刻才不拒绝干预承诺,可以做同样解释。
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一揽子交易的合法化,取决于能否取得参与机构的支持,这反过来又要求财政部和中央银行之间的联手。因此,当我们说财政政策的改变应该同汇率调整协调,实际上是在说,调整的任务应该由财政部部长和央行行长共同承担。“这就是为什么有时与我的好朋友保罗·沃尔克的设想不同……财政部部长们必须参与。除了货币政策,中央银行行长们无权就所列的问题表态。”[45]一位政府高级官员说。
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