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国务院常务会议2009年4月8日正式决定，在上海和广州、深圳、珠海、东莞等城市开展跨境贸易人民币结算试点。2009年7月2日，中国六部门联合发布《跨境贸易人民币结算试点管理办法》，中国跨境贸易人民币结算试点正式启动。2010年6月22日，中国人民银行、财政部、商务部、海关总署、税务总局和银监会联合发布《关于扩大跨境贸易人民币结算试点有关问题的通知》，将境内试点地区由上海和广东省的4个城市扩大到包括北京在内的20个省（自治区、直辖市），将境外地域范围由中国港澳和东盟扩大到所有国家和地区，明确试点业务范围包括跨境货物贸易、服务贸易和其他经常项目人民币结算。2011年6月21日，中国人民银行发布了《关于明确跨境人民币业务相关问题的通知》，明确了外商直接投资人民币结算业务的试点办法。2011年8月23日，将跨境贸易人民币结算境内地域范围扩大至全国。目前可以说人民币跨境贸易结算已经基本上没有政策障碍，但是由于中国资本项目尚未开放等原因，跨境贸易人民币结算占进出口的比重仍然较低，大约仅占10%。
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三是居民个人境外使用需求。改革开放以来，中国居民出国旅游和留学的人数迅速增加，国家外汇管理局也相应逐步放宽了居民换汇和外币存款的限制。但由于人民币币值坚挺，一些国家或地区的商店愿意直接收取人民币，而对出国的中国公民而言，也愿意直接使用人民币以避免汇兑损失，这就促进了在境外直接使用人民币的交易。这种交易开始时仅限于一些周边国家、中国港澳台地区，规模较小，以现金交易为主。随着中国公民的出境游增加，人民币已可在很多国家境内较为广泛和正式地使用。银联卡的消费更是扩大了人民币的支付范围，截至2013年年初，中国银联卡跨境使用范围达到141个国家或地区。
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四是企业和居民对外投资的需求。随着中国经济实力的增长和经济全球化的发展，中国政府于1997年就提出了“走出去”的战略，积极引导和组织国内有实力的企业“走出去”，到国外投资办厂，利用当地的市场和资源。由于人民币不能自由兑换，企业对外投资时必须先将人民币换成美元或其他可兑换货币，才能为对方所接受。这样不但会使双方承担汇率波动的风险，中国企业还要承担汇兑费用。为此，在以政府项目为基础的境外投资和各类企业在境外的直接投资中，要求对方同意接受人民币，用于购买中国的设备或支付劳务费用等。随着跨境贸易人民币结算试点的深入开展，境内机构使用人民币到境外直接投资的需求日益强烈。为此，2010年中国人民银行按照风险可控、稳步有序的原则，开展了人民币境外直接投资个案试点，受到了企业和银行的普遍欢迎。中国人民银行在2011年1月发布了《境外直接投资人民币结算试点管理办法》，便于银行金融机构和境内机构开展境外直接投资人民币结算业务，也有利于促进中国企业在实体经济领域内的对外投资。
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随着中国金融实力的增强和居民财富的增加，中国金融机构、企业和居民用人民币在虚拟经济领域内直接对外投资的需求也随之增加。2007年6月中国人民银行开始允许内地金融机构在港发行人民币债券，2009年将发债主体扩大至国家财政部以及香港银行在内地的附属公司，2010年进一步扩大到普通企业及国际金融机构。2012年3月28日国务院常务会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，同年11月23日，温州市政府公布了《浙江省温州市金融综合改革试验区实施方案》，在12条“实施细则”中提出“开展个人境外直接投资试点”。上海、天津等城市也在积极争取个人境外直接投资试点，包括以人民币或外币跨境汇款、跨境直接投资、融资、结算及金融市场投资等。
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综上所述，人民币的国际化程度不仅取决于中国的态度，更取决于世界各国对人民币的接受程度。这就需要中国进一步深化改革，扩大开放，保持宏观经济又好又快地发展，努力完善金融市场和金融体系，维持汇率水平相对稳定，逐步扩大人民币的投资渠道，不断增强世界各国对人民币作为硬通货的信心。与此同时，中国应当努力推进人民币汇率制度改革，逐步实现资本项目可兑换，适度开放资本项目，为实现人民币国际化创造必要的条件。
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人民币国际化之路 汇率制度改革
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汇率制度是指一国货币当局调控与管理汇率水平的原则、方式以及组织机构做出的一系列安排或规定。实现一国货币国际化的前提条件是其汇率制度的改革，人民币也不例外。人民币汇率制度应包括体制和机制两个方面，既要研究现阶段汇率安排的选择和汇率水平的确定，也要研究汇率制度演化的历程和动因，还要研究如何通过政策引导和加强管理促进其向预期的目标演化。
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为了避免“制度”一词的模糊含义和泛化，在本书中采用IMF使用的汇率安排的提法，并将其明确定义为本币与外币之间的关系。由此可见，汇率安排基本上属于体制（结构）的范畴，它在一定时期内是相对稳定的，但从长远看来是逐渐演化的。
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影响汇率安排选择的主要因素
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影响汇率安排选择的因素很多，而对于不同经济发展水平的国家，这些影响因素本身差异很大，而且这些因素还会随着政治、经济和金融等因素的发展而变化，从而导致汇率安排的选择甚为复杂。不同的经济学家从不同的影响因素出发，对汇率安排的选择得出的研究结论差异颇大。大多数经济学家在研究汇率安排的选择时都是从静态局部均衡角度进行分析，对各种影响因素的变化（即相互影响）考虑不足，其所得出的结论从静态角度看可能是合理的，但从动态角度看，这些研究结论就难以避免片面性。
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汇率安排的选择理应是一个动态的演化过程，要按短期、中期和长期分别进行研究。对长期的研究结论不一定适用短期和中期，反之亦然。
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从长期看，影响汇率安排的主要因素是汇率安排与经济政策之间的协调。由于坚持固定或钉住汇率制必须要求在长期内保持两个国家之间的各种经济因素同步发展，这是在任何两个国家之间都不可能做到的。这就导致一国或一个地区难以在长期内保持钉住汇率制不变。因此从长期看，特定的汇率安排可能只适合特定国家在特定时期的需要，各国的汇率安排最终会演化成一个相对稳定的格局。
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从中期看，影响汇率安排的主要因素是经济和金融特征，包括经济规模、经济金融的开放程度、宏观调控能力、贸易集中度、利率市场化程度、国内货币供应量、政府的汇率政策偏好等因素。
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从短期看，影响汇率安排的主要因素是本币国际举债能力、金融脆弱性、抗击资本流动冲击的能力、政府信誉、投资者心理预期和金融恐慌等因素。
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由此可见，汇率安排的选择是一个非常复杂的问题，取决于一国根据具体情况而相机做出的抉择，是一国政府的政策行为。因此在研究人民币汇率制度改革时，不仅要分析中国的经济特征和政策目标，而且要分析国际经济形势以及国际大环境中世界各国汇率安排选择的情况。
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汇率安排选择的实证分析结论
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结合理论及实证研究结果，可以得到以下结论。
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第一，一国所采取的汇率制度必须与其现实的经济发展水平相适应。从汇率制度的演化过程及实证分析的结果来看，随着经济的全面发展和国家实力的提升，其采取的汇率制度必然是逐渐放松的，最终要走向自由浮动。
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第二，随着一个国家经济的发展，其采取的汇率制度应该做出相应调整，以适应经济发展的需要。在汇率安排上，抱着“一成不变”的态度是不正确的，也不符合世界各国汇率制度演化的事实。
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第三，在汇率制度调整变化的过程中，必须遵循客观经济规律，循序渐进，根据实际的经济发展情况做出适当的选择，不可能“一蹴而就”或者实现“一步到位”。
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第四，汇率制度的改革不是独立的，与资本项目和金融市场对外开放有着重要的关系，同时在改革过程中需要保持宏观经济的稳定，尽量避免失衡，还需要有充足的外汇储备保持外汇市场的稳定。根据国际经验，汇率制度改革的路径通常是：首先是钉住汇率制，主要有“真实固定”汇率制、可调整钉住汇率制、爬行钉住汇率制和钉住一篮子货币的汇率制；其次是区间浮动汇率制，包括爬行区间汇率制、目标区汇率制；最后是浮动汇率制，包括有管理的浮动汇率制和自由浮动汇率制。
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第五，尽管绝大多数本币已经实现国际化的国家或地区都采用浮动汇率制，但仍有丹麦采用软钉住和中国香港采用硬钉住。由此可见，采用浮动汇率制并非推进人民币国际化的先决条件。
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第六，虽然中国2008~2009年的汇率制度从分类上属于软钉住一类，但从世界各国所构成的总体判别函数的分析结果来看，在一定程度上仍存在硬钉住的倾向。根据我们的测算，当人均GDP到达1.5万美元时，中国将具备充分的条件采用自由浮动汇率制，在此之前还需采用有管理的浮动汇率制进行过渡。
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