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为了争取实现这一目标,需要积极稳步地交叉推进汇率制度改革、人民币可兑换、资本项目开放以及金融系统的改革。笔者按照10年左右基本实现人民币国际化的目标,根据多年来对有关问题的研究和思考,建议按照下述时间表安排。
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2014~2015年
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● 以广义人民币篮子汇率指数为基础建立灵活的汇率目标区制度,目标区宽度为±5%,中心汇率折算为兑美元的单边汇率在6.0~6.5之间。
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● 放宽对境内企业境外投资的汇兑限制,鼓励企业走出去;放宽境内企业及个人在境外买卖不动产的限制;在2013年5月11日国家外汇管理局发布的《外国投资者境内直接投资外汇管理规定》的基础上,进一步简化对有实际业务背景的外资汇入管理手续,实现外商投资便利化;基本取消对直接投资清盘的汇兑限制;放宽移民向境内资产转移的限制。
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● 对外商投资开始实行负面清单管理,明确规定不开放的经济领域,凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。
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● 放开大额定期存款的利率上限限制;重新启用大额可转让存单;建立存款保险制度;将目前的银行间债券市场与交易所债券市场合并,统一在证券交易所进行交易;发行短期(3~6个月)国债并开展公开市场操作,完善债券的期限结构;进一步规范地方和企业在境内及境外发债的办法。
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2016~2017年
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● 将汇率目标区的边界扩大到±10%。
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● 取消对企业境外投资的汇兑限制;放宽对个人境外投资证券市场的汇兑限制。
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● 允许境外企业及个人投资A股市场及债券市场;放宽有真实贸易背景的商业信贷的管制;允许企业及个人投资境外证券市场。
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● 放开小额定期存款的利率上限限制;将B股市场融入A股市场;将深交所的中小企业板块拆分,一部分并入该所A股主板,另一部分并入创业板;用债券公开市场操作取代票据公开市场操作。
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2018~2019年
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● 将汇率目标区的边界扩大到±15%。
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● 基本取消对境内居民到境外投资的汇兑限制;基本取消对商业信贷的汇兑限制。
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● 允许商业银行在境外发行货币市场基金;允许企业及个人投资境外货币市场;允许境外企业及个人投资境内货币市场。
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● 放开活期存款的利率上限限制;将证监会、银监会和保监会合并,成立综合金融监管机构。
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2020~2021年
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● 将汇率目标区的边界扩大到±30%。
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● 基本取消对金融信贷的汇兑限制;放宽移民向境外资产转移的限制。
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● 允许企业及个人在境外买卖金融衍生产品;允许境外企业及个人在境内买卖不动产;放开金融衍生产品和资产支持证券市场。
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● 允许商业银行开展证券及保险等业务(混业经营)。
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2022~2023年
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● 实行浮动汇率制。
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● 基本取消对所有资本项目的汇兑限制,实现人民币可兑换。
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● 基本实现资本项目开放,但仍然对证券市场交易、货币市场工具、集体投资类证券、衍生工具和其他交易工具、金融信贷、担保保证和备用融资工具、不动产交易等项目保留一定程度的管制,对境外直接投资仍实行负面清单管理。在特殊情况下,可以对某些已经开放的资本项目采取临时管制措施。
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