1703724855
1703724856
图7.9 控制联邦预算赤字的政策的演变过程
1703724857
1703724858
联邦预算：美国政府怎样花钱 [:1703722835]
1703724859
1703724860
1703724861
1703724862
（1）在某个年度内，当政府支出超过政府收入时，就会出现赤字。
1703724863
1703724864
（2）联邦债务是以往各年积累下来的预算赤字的总额。赤字使联邦债务上升，盈余则可用来偿还债务。
1703724865
1703724866
（3）赤字预算与国家举债的历史可以追溯到美国建国初期。预算赤字，而不是预算盈余，是联邦政府收支状况的常态。自1900年以来，几乎有四分之三的年份都出现了赤字。
1703724867
1703724868
1703724869
1703724870
1703724871
联邦预算：美国政府怎样花钱 [:1703722836]
1703724872
联邦预算：美国政府怎样花钱 本章术语表
1703724873
1703724874
平衡预算（Balanced Budget），是指这样一种预算：在给定的某个年度，政府收入恰好等于政府支出。
1703724875
1703724876
债务（Debt），即，欠别人的钱。请参见：federal debt。
1703724877
1703724878
联邦账户所持有的债务（Debt Held by Federal Accounts），指政府自身所持有的债务，当联邦政府账户实现的盈余被投资到国库证券上时，就会出现这种债务。
1703724879
1703724880
赤字（Deficit），当某年度的政府支出大于该年度政府收到的税收收入时，就会出现赤字。为了弥补赤字，财政部需要通过出售国债或其他国库证券的方式借入资金。
1703724881
1703724882
联邦债务（Federal Debt），是历年积累下来的预算赤字的总额，再减去联邦政府已经偿还的部分的净额。
1703724883
1703724884
自动削减支出（Sequestraion），是在2013年3月1日生效的一系列联邦支出削减措施的组合。
1703724885
1703724886
盈余（Surplus），是联邦预算中政府收入高于支出的部分。在过去半个世纪，联邦政府只在从1998年至2001年这4年间实现了预算盈余。
1703724887
1703724888
1703724889
1703724890
1703724891
联邦预算：美国政府怎样花钱 [:1703722837]
1703724892
联邦预算：美国政府怎样花钱 第八章 2013财政年度的总统预算案
1703724893
1703724894
“想一想我们手中的美国吧！”
1703724895
1703724896
——巴拉克·奥巴马 在2012年1月发表国情咨文时的演说
1703724897
1703724898
我们在本书第四章中所描述的预算过程是“应然”意义上的，即预算过程本来应该是什么样的，在现实世界中呈现在人们面前的实际预算过程并不一定会是那样的。围绕着联邦支出问题，华盛顿乃至整个美国都卷入了激烈的争论当中。联邦支出规模应该有多大？联邦政府应该把钱花在什么地方？联邦政府可以借入的债务应该是多少？对于这些问题，各方各执一词，莫衷一是。
1703724899
1703724900
由于2012年是大选之年，谋求在2012年11月当选或成功连任的政治家们无不全力以赴，这进一步加剧了冲突。大选也关系到你我这样的普通人的切身利益，因为华盛顿的政治家们对联邦支出和赤字预算的分歧已经越来越趋于极端化，所以，这就意味着在2012年大选中获胜的那些人可能会在当选后接下来的几年内作出一些至关重要的决策。在本章中，我们将详细剖析奥巴马总统提出的2013财政年度预算案，不过，在进行具体分析之前，我们还要先为你解释一下华盛顿“预算政治”的若干重要背景。
1703724901
1703724902
1703724903
1703724904