1703724850
1703724851
控制预算赤字的最近一次尝试是在2011年，当时共和、民主两党在是否提高债务最高限额的问题上产生了激烈争论。2011年通过的《预算控制法案》（the Budget Control Act）提高了债务最高限额，但是同时又要求，在接下来的10年内，计划中的预算赤字必须累计削减数万亿美元。(199)（关于发生在2011年的这场债务问题争论的细节，请阅读本书第八章。）
1703724852
1703724853
1703724854
1703724855
1703724856
图7.9 控制联邦预算赤字的政策的演变过程
1703724857
1703724858
联邦预算：美国政府怎样花钱 [:1703722835]
1703724859
1703724860
1703724861
1703724862
（1）在某个年度内，当政府支出超过政府收入时，就会出现赤字。
1703724863
1703724864
（2）联邦债务是以往各年积累下来的预算赤字的总额。赤字使联邦债务上升，盈余则可用来偿还债务。
1703724865
1703724866
（3）赤字预算与国家举债的历史可以追溯到美国建国初期。预算赤字，而不是预算盈余，是联邦政府收支状况的常态。自1900年以来，几乎有四分之三的年份都出现了赤字。
1703724867
1703724868
1703724869
1703724870
1703724871
联邦预算：美国政府怎样花钱 [:1703722836]
1703724872
联邦预算：美国政府怎样花钱 本章术语表
1703724873
1703724874
平衡预算（Balanced Budget），是指这样一种预算：在给定的某个年度，政府收入恰好等于政府支出。
1703724875
1703724876
债务（Debt），即，欠别人的钱。请参见：federal debt。
1703724877
1703724878
联邦账户所持有的债务（Debt Held by Federal Accounts），指政府自身所持有的债务，当联邦政府账户实现的盈余被投资到国库证券上时，就会出现这种债务。
1703724879
1703724880
赤字（Deficit），当某年度的政府支出大于该年度政府收到的税收收入时，就会出现赤字。为了弥补赤字，财政部需要通过出售国债或其他国库证券的方式借入资金。
1703724881
1703724882
联邦债务（Federal Debt），是历年积累下来的预算赤字的总额，再减去联邦政府已经偿还的部分的净额。
1703724883
1703724884
自动削减支出（Sequestraion），是在2013年3月1日生效的一系列联邦支出削减措施的组合。
1703724885
1703724886
盈余（Surplus），是联邦预算中政府收入高于支出的部分。在过去半个世纪，联邦政府只在从1998年至2001年这4年间实现了预算盈余。
1703724887
1703724888
1703724889
1703724890
1703724891
联邦预算：美国政府怎样花钱 [:1703722837]
1703724892
联邦预算：美国政府怎样花钱 第八章 2013财政年度的总统预算案
1703724893
1703724894
“想一想我们手中的美国吧！”
1703724895
1703724896
——巴拉克·奥巴马 在2012年1月发表国情咨文时的演说
1703724897
1703724898
我们在本书第四章中所描述的预算过程是“应然”意义上的，即预算过程本来应该是什么样的，在现实世界中呈现在人们面前的实际预算过程并不一定会是那样的。围绕着联邦支出问题，华盛顿乃至整个美国都卷入了激烈的争论当中。联邦支出规模应该有多大？联邦政府应该把钱花在什么地方？联邦政府可以借入的债务应该是多少？对于这些问题，各方各执一词，莫衷一是。
1703724899