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近年来,各方面的相关研究都表明了这样的现实,承接服务外包是发展中国家实现白领就业增长的重要途径。
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(1)承接国服务业就业的绝对数值增长迅速
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据我国服务外包网的相关统计,2009年7752家服务外包企业吸纳就业人员达138.7万人,其中包括107.2万名大学毕业生。相比传统的制造业,服务外包产业具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、高层次人才集聚的特点,对带动大学生就业和改善就业结构具有重大意义。
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就国际情形来说,印度和爱尔兰的服务业就业人数和就业比重在承接国际服务外包之后均有较大幅度的上升。在印度,服务业就业人数从1990年的1539.4万人增加到2004年的1636.2万人,增长幅度达6.3%;就业比重从1990年的58.4%上升到2004年的61.8%,增长幅度达3.4%。在爱尔兰,服务业就业人数从1990年的65.5万人增至2006年的126.5万人,增幅达93.2%;就业比重从1990年的56.5%上升到2006年的67.5%,增幅达11%。(4)
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(2)对承接国服务业内部各行业就业的影响
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在承接国际服务外包之后,印度和爱尔兰的“金融保险、房地产和商务服务”业的就业人数占总就业人数的比重明显增大。在印度,该行业的就业比重从1990年的5.32%上升到2004年的7.06%,上升了1.74个百分点,与离岸之前相比,服务业所占比重增加。
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一方面,直接就业增加主要来自于发出国的服务工作直接转移到承接国,带来了承接国就业增加。据统计,2001年9月—2002年9月,与其他国家信息技术公司纷纷裁员相反,印度一些大的计算机软件公司均招聘了大量的技术人员。印度最大的4家计算机软件公司——塔塔咨询服务公司、信息系统技术有限公司、维普罗技术公司和萨特亚姆计算机公司分别招聘了3500名、556名、1887名和556名技术人员。另据印度软件行业组织 NASSCOM 的预测,到2009年,有100万印度人供职于为发达国家提供国家服务外包的工作岗位,这些工作将产生210亿~240亿美元的产值。
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另一方面,间接就业的增加主要来自于伴随上述直接就业而来的就业。国际服务外包使承接国相关服务产业迅速增长,并带动了就业的增长。例如,一家提供软件开发服务的企业,为了保证按质按时完成任务,在雇佣专业软件人员的同时,还必须雇佣一些为这些人员提供后勤以及其他服务的人员,如负责清洁、餐饮、运输的人员等,这些后勤人员的雇佣就属于国家服务外包带来的间接就业。此外,上述专业人员和后勤人员还会进行娱乐、旅游、培训等活动,这又会增加就业。依次顺延下去,就业的乘数效应就非常明显了。印度 Niyati Technologies 公司的首席执行官 Ramesh Nair 曾说过:“在印度,每增加1个国家服务外包工作,就会带来3个新的工作……”
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承接国际服务外包不仅能够带来服务业整体就业人数和就业比重的明显上升,而且还会导致主要服务行业的就业人数和就业比重的增加。
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2.服务外包对承接国就业影响的主要途径
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一是通过收入乘数效应影响就业。即收入增加所形成的对经济增长的乘数效应,在推动经济增长的同时,间接地带动就业机会的增加。乘数理论认为,人们的原始支出(包括消费、投资、政府支出)成为支付接受方的收入,后者将其收入的一部分再支付出去,并成为另一部分人的收入,如此循环下去,最终整个经济因此笔原始支出而成倍增加,而且一般而言,收入更高的人群的绝对消费数额会更高。国际服务外包除了直接地为承接外包的东道国创造了更多的就业机会之外,同时也提高了整体性的工资水平,进而刺激东道国经济的增长,实现就业机会的成倍增长。
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二是通过产业关联影响就业。承接国际服务外包,某种程度上使得相应国家的产业结构发生一定的变化,从而形成类似于新型产业的连带性带动效应。同时,某项服务业本身的发展,不但与制造业,同时也与其他服务业之间形成一定的相互关联、相互促进的效应。这样,作为一个行业发展起来的服务外包业,往往能带动众多相关行业的发展,并最终促进整体经济的就业。
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三是通过技术进步影响就业。服务外包业属于智力密集型产业,涵盖软件开发、银行、保险、人力资源、管理等许多领域。承接国际服务外包产生的知识和技术外溢效应已经是不争的事实。文化知识和技术的进步最终也会对就业产生积极的影响。首先,承接国际服务外包的技术效应可以使企业降低生产成本,承接国际服务外包所带来的技术进步有很大部分表现为降低企业生产运营成本,因而对促进就业有积极的作用。同时,承接国际服务外包的技术效应可以帮助企业规避风险,在技术进步之后,企业可以更好地发现和开拓新的市场,更容易获得紧缺的资金和技术,更有效地降低生产运营的成本,更可靠地规避风险。使得人们有更大的动力开办新的企业,企业有更大的动力扩大生产,从而雇佣更多的工人,从而促进就业。
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四是通过优化人才结构影响就业。服务业作为国际社会就业发展增长最快,也是发达国家主要的就业途径,某种程度上启示着发展中国家未来优化就业结构的方向。服务外包业的发展作为增加白领阶层就业的重要途径,某种程度上有着区别于制造外包增加蓝领就业的就业效应,这就是适应社会经济发展阶段变化与就业结构变化的需要。几乎在每一个经济领域中,高素质的劳动者总是供不应求,而低素质的劳动者却供过于求。而且,一般地,在其他条件相同时,需要高素质的劳动者的岗位更可能提供更高的收入,因此,这些岗位吸引人们的进入。此外,经济中也总有一些部门急需劳动者,而另一些部门却劳动者过剩,因而存在劳动力转移的必要。但人们从一个工作岗位转移到另一个工作岗位,必然要首先具备相关的知识和技能,这就为教育培训业提供了用武之地。跨国公司将本公司业务外包到发展中国家,雇佣当地的人员进行工作,会进行必要的专业培训或者管理培训;相应地,承接国为了吸引外包业务,也积极地进行相关技能培训和教育,这些高素质就业人员比例增加无形之中提高了承接国劳动者的整体素质,增加了高素质人员在整个劳动者当中的比例,从而优化了人才结构。这样整个社会的就业更符合社会需求,也就是企业更容易找到有熟练技能的员工,劳动者也使自身更符合市场要求,这样就业效率就提高了,整个社会的就业也相应地增加了。
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(三)技术溢出效应
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技术溢出效应是多方面的,但主要承载者就是从事服务外包的劳动者。因此,在分析服务外包的技术溢出效应时,首先应当分析的是服务外包与劳动力的技能升级。
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1.利用服务外包获得技术溢出效应的动因
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国际外包为发展中国家切入全球高技术产业链条提供了捷径,发展中国家受资本积累和技术水平的限制,往往在高新技术产业的发展上面临较大的困难,要么没有足够的能力和水平去进军高新技术产业,要么发展起来的高新技术产业无法在国际市场上与发达国家相竞争。
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发展中国家在新技术产品的生产上可能不具优势,但在这些产品的劳动密集的生产环节或工序却具有优势,因此发展中国家完全可以借助承接国际外包的发展机会,参与到跨国公司全球高新技术产业的国际分工中去,占据全球高新技术产业的某些环节,如劳动密集的生产环节。尽管这样一种产业升级并非一个完整意义上的升级过程,同时发展中国家在全球化产业的价值链中所占据的环节也可能属于非核心环节,价值增值相对较低,但国际外包的发展毕竟为发展中国家进入高新技术产业提供了一条捷径,发展中国家可以在此后的高新技术产业的成长过程中,努力实现从高新技术产业的劳动密集的非核心环节向技术核心环节攀升。
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离岸服务外包的发展促使发展中国家加快产业调整和升级的进程,随着科学技术水平的不断提高特别是信息技术革命的发展,远距离的信息交流成本大大降低。与此同时,伴随着航空运输成本的大幅度下降,服务产品在生产与消费上的分离性越来越强,从而使服务具备了跨越地理空间的可交易性。这种可交易性的增强使得服务离岸外包呈现出迅猛的发展势头,服务贸易的水平不断提高。一些跨国公司把一部分服务业务转移到发展中国家,实现服务业务离岸化经营;一些与跨国公司有战略合作关系的服务企业,为给跨国公司在新兴市场国家开展业务提供配套服务从而将服务业进行国际转移,或者是服务企业为了开展国际服务贸易而进行服务业国际转移成为国际产业转移的重要内容之一。
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2.服务外包与劳动力技能升级
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服务外包的技术溢出效应最为直接地体现在劳动力技能升级方面。劳动力技能升级意味着在生产中更多地使用高技能劳动力,或者说劳动力的熟练程度增强。衡量劳动力熟练程度的最好指标是劳动生产率,而一般说来,劳动生产率又主要取决于单个劳动所占用的资本多少。Kruege(1993)对新技术、新投资条件下技能劳动力就业的增加给出了两种解释:第一,资本必须和人力资本结合,高技术必须与技能型劳动力匹配。采用新技术后会增加对高技能劳动力的需求。第二,新技术会创造一个前所未有的劳动环境,技能型劳动力能更快地掌握新技术,所以更容易受到雇佣。正是由于资本、技术和技能存在互补性,在研究全球软件业发展对承接国的影响中发现,在印度、爱尔兰等国软件开始发展时,跨国公司投资发挥着积极的首创作用。服务外包通常带来服务业跨国投资和技术转移,而技术转移促进了劳动力技能水平的提升,这是因为,从承接国微观个体看,那些适应能力很强、具有充分专业知识的人最先使用新技术,他们的使用带来外部性,降低生产成本并增加了知识累积。当这种知识成为社会知识时,只要是接受高等教育的人就可以获得使用这种技术的能力。当一种通用技术变得很成熟且较低能力的人也开始掌握这项技术和知识时,从全社会看,劳动力技术实现了升级。
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3.技术溢出效应的天然条件:发包国与承包国之间的技术水平梯度差以及服务业的特征
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一般认为,国际服务外包将导致承包国技术水平变化产生了一定的技术溢出效应。由于发包国的技术水平通常总是比承包国同行业的技术水平要高,那么承包国在接受服务外包之后,会促进国内同行业技术水平提高,引起国内产业层次的提升。原因有以下两点:首先,服务业的技术优势主要体现在管理水平、组织模式等无形方面,不像制造业在很大程度上依赖于有形产品。在计算机及网络通讯技术日益成熟的条件下,无形资产可以不经过要素流动,通过合作、授权、特许经营等方式和承包国的要素结合在一起。服务业的这种天然优势大大拓宽了其国际转移的手段和种类,发包国优质的技术和管理经验会随着诸多形式进行转移,国际服务外包的技术扩散效应在广度上得到进一步的拓展。其次,服务业的技术外溢效应相当大,与制造业相比较,服务业具有相对的不可分割性,不容易产生像制造业那样的“脑体分工”,服务外包项目和发包国基本处于相同的分工水平,这种水平分工的模式使承包国通过技术和管理的复制,对本国产业的升级和优化的推动作用较强,使得国际服务外包的技术效应在深度上进一步延伸。例如,美国华尔街的雷曼兄弟和贝尔登机构开始向印度分包其金融分析工作,使用同一个数据库和标准,这对于印度金融创新的作用是不可估量的。
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服务外包涉及的领域有相当部分为知识密集型服务业,但是,一般来说,服务外包涉及的环节或者业务,所包含的技术含量较低或者在该服务的生产过程中占据的增值比重较小,因此承接服务外包并不一定能够带动一国服务业部门的提高,特别是核心技术和管理理念,还需要承接国自身研发培育。但是对中国企业而言,承接服务外包是提高中国软件企业的竞争力和成熟度的最好方式。中国软件产业要在国际化和规模发展的基础上培育创新能力,产业规模是创新的基础,参与国际分工对于中国企业国际竞争力的提高具有重要作用。服务外包带来的技术扩散效应可以从中国第三产业产出水平变化的技术之中得到验证。
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