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深化分工，加强区域合作和协调，形成区域内服务外包产业链。区域内实现差异化定位和优势互补，避免各地之间的恶性竞争，提升区域服务外包承接能力和服务外包竞争力。加快建设区域服务外包公共支撑平台，构建产业公共服务体系，促进产业联盟，推动企业合作和产业联合，发挥区域聚集效应。
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（五）实行“大企业战略”与“中小企业发展”并重战略
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1．引进和培育大型服务外包企业
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抓住国际服务业转移和外包加速发展契机，吸引境外大型跨国服务外包企业在国内投资设立分公司或接包中心。同时加大对重点服务外包企业的培育支持力度，鼓励企业通过联合、并购和重组等方式做大做强。大型企业的入驻和成长会产生极大的辐射效应，大型企业通过不断提高自主研发能力，向产业链的上游过渡，发展高端外包，逐渐把自己的一些业务进行外包或转包，带动下游企业的发展，形成产业集群效应，既降低了成本，又整合了产业链，提高了对整个产业的影响力。要尽快在全国形成一批人数在千人以上，服务外包出口额在千万美元以上，在国内外具有一定知名度的大型服务外包企业集团。鼓励支持有条件的企业在境外设立海外接包中心。
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2．大力发展中小企业服务外包
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在发展大企业的同时我们也应该看到，服务外包产业发展的良好前景是中小企业发展难得的机遇，而且目前服务外包承接额在大企业高度集中的状况短期之内无法改变。所以中小企业的服务质量对整体服务外包水平仍起支撑作用。因此，对于服务外包的发展，除了实施“大企业战略”外，我们还要重视“中小企业的发展”。加强中小企业与大企业的交流联系，充分借助大企业的市场占有优势和技术溢出效应提升自身实力。在规范管理的前提下，尽可能地为中小企业创造宽松的发展环境，并为他们提供便利的技术与管理咨询服务。
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（六）培育和引进服务外包人才
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大力推动政府、各类院校、服务外包园区、服务外包企业、各类培训机构、行业协会等各类主体都积极参与到服务外包人才培训的工作中，各方形成紧密的合作关系，建成多元立体的服务外包人才培养体系。
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1．加强人才培训的针对性
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不同类型的服务人才在企业中发挥着不同的作用，具有不同能力和素质要求。因此对于不同类型的人才应该有不同的培训针对性（见表9-3）。
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表9-3 不同类型的服务外包人才
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2．实现培训主体多元性引导鼓励园区、企业、高校及培训机构实施新型合作机制。通过整合高校相关学科资源，引导高校设置服务外包方向相关专业，如物流与供应链管理、软件工程、动漫、工业设计等相关专业。园区和外包企业负责人才实训、实习工作，缩小培训与市场、企业需求脱节的差距，提升培训水平。引进国内外知名培训机构，设立培训分中心，或者以合作、合资等形式与本地定点培训机构合作，开展各类服务外包人才专业培训。
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3．培训方式多样性
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将学历教育和职业教育有机结合，以大学相关专业应届毕业生为主要培训对象，根据外包企业的实际需求，对应届毕业生实施定向教育与培训，培训合格者直接进入该企业就职，形成外包产业人才的稳定输入渠道，加强对外包企业在职人员的岗前培训，以及针对承接外包业务的特定需求，定期或不定期地对在岗员工开展相关专业技能、职业素质的培训，及时充实知识和调整知识结构。
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4．吸引海外留学人员回国
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印度的经验表明，海外学习或工作的人员回流是提升服务外包产业人才结构的一个有效途径。要通过吸引在国外学习先进软件开发技术以及跨国公司工作的软件人才，进一步提升中国软件和服务外包产业的国际竞争力。目前，越来越多的留学软件人才选择回国发展事业，他们正成为中国软件和服务外包人才的重要供给渠道，为此，政府应该加大宣传力度，解决这些人才回国后的就医、子女就业等方面的后顾之忧，吸引更多的留学人员归国创业或就业。
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（七）实行离岸服务外包和在岸服务外包并举
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在国际市场外部需求减弱的情况下，内需市场将成为服务外包产业发展的重要增长极。作为全球第二大经济体，中国也是巨大的服务外包发包市场。通过承接离岸外包，引进国际先进技术，学习发达国家企业管理模式、提升产业软实力，同时也为在岸服务外包积累现代服务业高度化分工、精细化管理的经验，为在岸外包发展打下坚实的知识和人才基础。各地要抓住国内产业结构调整升级，以及两化融合带来的内需市场释放的机遇，扩大产业规模，将离岸外包积累的技术和经验迅速传导至整个行业，提升服务外包产业整体竞争力。一方面，各地的服务外包扶持政策要兼顾离岸外包和在岸外包；另一方面，政府要鼓励各地、各部门通过购买服务等方式，将服务、投诉及营运等呼叫中心和数据录入及处理等不涉密业务外包给专业公司，推动本地服务外包企业的发展壮大和推动，拓展国内服务外包市场业务。
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（八）完善服务外包行业协会
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从各国各行业的发展经验来看，行业协会表现出了越来越重要的作用。尤其在市场经济高度发展的今天，国家对企业的干预减少，行业内的发展规划，企业间的协调工作基本都依赖于行业协会来完成。服务外包行业也不例外，如印度的全国软件及服务公司协会（NASSCOM）, 就为印度服务外包的发展起了重要的推动作用，NASSCOM 成员有800多家企业，占印度软件总收入的95％。目前，我国建立了中国软件行业协会（CSIA）, 是唯一代表中国软件产业界并具有全国性一级社团法人资格的行业组织。近几年，各地也相继成立了服务外包行业协会。
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在促进离岸外包方面，印度软件行业协会比我国软件行业协会更进一步的作用体现在：印度软件行业协会将促进印度软件服务出口为主要目的，我国软件行业协会更多地关注产品出口；印度软件行业协会在人才培养上发挥重要作用，建立软件人才数据库，举办企业与软件人才培养机构交流会，主持 NAC计算机等级考试确保从业人员技术水平等；印度软件行业协会致力于知识产权保护，1994年8月在新德里开通了反盗版热线。我国软件行业协会在上述几个方面所做工作不多，可以向印度学习，为离岸软件外包的发展创造更好的环境。
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我国应进一步拓展软件行业协会和服务外包行业协会的职能和协调范围，统一规划行业整体方向，制定行业内部规范，并且努力促进企业向客户提供世界级质量水平的产品和服务。首先，在人员聘任上，应该改变当前主要领导“行政任命”的产生方式，协会的领导班子应依照行业发展状况，通过行业内选举和社会公开招聘两条途径产生，政府工作人员原则上不能直接参与协会的日常运作。只有这样才能使行业协会彻底摆脱政府的行政干预，避免成为政府管理的辅助工具，真正成为行业利益的代表者和利益维护者。其次，政府要给予行业协会充分授权。不仅让行业协会承担维权、信息交流、行业培训等职能，还应该把市场准入、生产许可、商标认定、税收评议等有效约束企业的职能权限下放到行业协会，只有这样他们才能更好地实现行业内价格自律、质量标准把关等深层职能。再次，要加强行业自律。促进企业间沟通，规范竞争行为，尤其要加强知识产权的行业自律。支持行业协会、商会及各类工商组织整合行业内的知识产权资源，根据行业发展的要求，制定知识产权的行规、行约并组织实施。充分发挥行业协会的作用，协调会员之间、会员与其他经济组织之间、会员与消费者之间的知识产权争议，指导企业协商解决知识产权纠纷。
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