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2012年5月，为了推动电子商务发展，国家发改委办公厅下发了《关于组织开展国家商务示范城市电子商务试点专项的通知》（发改办高技（2012）1137号），其中一项重要内容便是跨境贸易电子商务服务试点。文件内容如下：
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跨境贸易电子商务服务试点：
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针对以快件或邮件方式通关的跨境贸易电子商务存在难以快速通关、规范结汇及退税等问题，由海关总署组织有关示范城市开展跨境贸易电子商务服务试点工作。重点支持电子口岸建设机构完善跨境贸易电子商务综合服务系统，外贸电子商务企业建立在线通关、结汇、退税申报等应用系统。研究跨境电子商务相关基础信息标准规范、管理制度，提高通关管理和服务水平。
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——摘自国家发改委《关于组织开展国家商务示范城市电子商务试点专项的通知》
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同年12月，国家发改委、海关总署在郑州正式启动了国家跨境贸易电子商务服务试点，首批试点城市分别是郑州、上海、重庆、杭州和宁波。此后，广州、深圳、苏州、青岛、长沙等城市相继获得试点资格。然而，截至2014年10月，仅有首批5个城市和后续的广州、深圳获得进出口双向试点资格。在本节中，我们重点分析这5+2进出口双向试点城市的运作情况[4]。
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郑州：
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海关总署对于试点城市的工作计划分为实施方案编制审批、平台建设、试运行、初验、终验5个阶段。2013年5月，郑州市试点实施方案（E贸易）率先得到海关总署批复同意，成为所有试点区域中最早开始探索跨境电商政策的城市。此外，郑州试点区域设在新郑综合保税区[5]和河南保税物流中心（B型），通过利用该特殊区域的政策优惠，可为发展跨境电商带来更大的便利。因此，相对而言，郑州具有一定的政策优势。
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郑州跨境电商试点时间轴
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2012年08月
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国家发展改革委同意郑州市跨境贸易电子商务服务试点项目列为国家电子商务试点。该项目由河南省进口物资公共保税中心有限公司申报。
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2013年05月
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海关总署批复同意郑州市试点实施方案（E贸易）。
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2013年07月
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郑州“E贸易”业务在河南保税物流中心启动并试运行。
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2014年06月
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截至2014年6月8日，试点项目共验放跨境贸易电子商务进出境物品总值1607万元。其中进口申报32592票，价值1179万元。
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2014年08月
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省保税物流中心与韩国华唐国际正式签署了“中大门电商合作平台”协议，将共同运营“中大门”项目。
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郑州的跨境电商服务平台称为“E贸易”，由河南进口物资公共保税中心有限公司建设。从当前的运作来看，虽然郑州试点是进口、出口同时启动，但进口的规模远超过出口。毕竟，河南本地的跨境电商出口企业不多，当地的制造业远不如长三角和珠三角等地区发达。在进口方面，目前入驻的进口跨境电商企业多达几十家，但缺少巨头入驻，导致进口申报量不高。例如，郑州试点近一年，进口申报价值合计才1000多万；杭州进口试点三个月，申报价值就超过了2000万元。
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位于中部的郑州，拥有辐射全国的国内区位优势。然而，发展跨境电商的关键是国际区位优势。从这点看，郑州劣势非常明显：（1）非港口城市，无法开展海运业务；（2）不与他国接壤，陆运也无优势；（3）机场航空的国际货运量不大，郑州机场的国际货运航线仅24条（2014年8月）。因此，郑州需要“单点突破”。例如，依靠郑州机场与韩国仁川机场的直通优势，与入驻的聚美优品形成韩货“聚集效应”，主推韩国产品，成为有特色的跨境电商服务试点城市。
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上海：
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2013年9月，上海可谓“双喜临门”：一方面国务院批准了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，允许上海先行试点贸易投资便利化等开放政策；另一方面海关总署批复同意了上海市跨境电商项目实施方案，上海正式踏入方案执行阶段。上海将跨境电商试点项目落户于自贸区，通过跨境电商政策和自贸区政策结合，可创造政策“叠加”优势。
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上海跨境电商试点时间轴
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2012年08月
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国家发改委同意上海市跨境贸易电子商务服务试点项目列为国家电子商务试点。该项目由东方电子支付有限公司申报。
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