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深圳在前海规划前期研究中，考虑了银行与第三方支付的合作规划，以实现个人海外购物的结售汇，同时进行外汇的实盘买卖。《深圳市服务外包产业发展规划（2012–2015）》把发展第三方支付清算列为任务之一，同时，将其纳入互联网产业发展专项资金（每年5亿元）审批对象。
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杭州是国家软件产业基地、电子信息产业基地、中国电子商务之都，信息化建设和产业发展势头强劲。杭州市政府制定了《关于进一步加快信息化建设推进信息产业发展的实施意见》，提出电子商务产业“十大工程”与“十大政策”，对第三方支付的支持大多包含在电子商务支持政策中。
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从四个城市第三方支付及互联网经济发展的总体情况看，上海基础雄厚、稳扎稳打的发展优势非常明显。与国内其他城市相比，上海第三方支付在行业细分领域做得较好，但总体上，上海互联网企业在“以消费者为中心的体系”中的地位迫切需要提高，在信用体系、安全技术等关键领域还需尽快站上国际、国内领先地位。
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如果说门户网站是中国互联网发展的第一波，电商是第二波，那么互联网金融可能是第三波。在互联网经济发展的前一阶段，上海没有产生腾讯、阿里巴巴这样革命性的企业形态，以及支付宝、财付通和微信这样标志性的第三方支付机构。
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目前，移动互联网商业竞争刚刚开始，互联网金融这个第三波冲击初现端倪，尚存在较大的企业发展空间。未来在“以消费者为中心的体系”中，拥有更大消费者网络的第三方支付平台将具有更大的企业价值和更强竞争力，对城市经济发展的推动作用更大。
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上海第三方支付发展的战略意义及有关政策建议
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上海“四个中心”战略形成于“以生产者为中心”的工业发展阶段，离不开制造业信息化和全球化发展背景。从中长期发展来看，加快第三方支付发展，是互联网时代上海“四个中心”战略再造的必然要求，对上海深入落实“四个中心”建设国家战略，推动城市“创新驱动、转型发展”具有重要意义。
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战略意义：发展第三方支付是互联网时代以消费者为中心，推进上海“四个中心”建设的重要基础
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工业经济发展阶段，生产决定消费。大规模单一品种物质商品生产、贸易和航运物流的空间集中有利于减少交易成本，金融机构也向贸易和物流门户集中，国际大都市得以发展。
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20世纪70年代以来，发达国家的工业信息化发展，为90年代全球物质商品生产转移创造了条件。从基于办公自动化的企业EDI（数据交换）的广泛应用，到CIMS（电脑集成制造系统）和ERP系统，跨国全流程标准化生产控制和网络采购、供需对接成为可能，管理决策与研发设计、生产仓储的跨国分散布局更有利于形成企业竞争优势。
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20世纪90年代冷战结束，消融了国家阵营的壁垒，跨国公司依托工业信息化，充分运用发展中国家的廉价资源，降低单一品种的大规模生产成本。发达国家原有的物质生产功能和国际大都市部分服务功能也因此加快向发展中国家大城市转移。
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上海“九五”规划前期研究准确分析了20世纪90年代全球产业大转移的趋势，提出“桥头堡”策略，力求上海成为跨国公司物质生产单元向中国转移的第一站。在当时中国基础设施普遍落后的情况下，只有依托大城市便利的地理位置建设强大的港口、交通等基础设施，才能保证跨国物质商品生产和贸易流通的效率。上海提出建设国际经济、金融、贸易、航运“四个中心”的宏伟目标，正是基于“以生产者为中心”的要素集聚要求。
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21世纪互联网经济发展变化，形成了“以消费者为中心”的新工业化、信息化、全球化背景。“四个中心”战略关于中心、门户、基础设施、货币等内涵面临重大变化。在以消费者为中心的体系中，第三方支付的基础作用凸显出战略价值。
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第一，单中心向多中心转变的基础。互联网、移动互联网时代，提高劳动生产率更依赖网络协同效率，不再需要生产者向大城市集中，“经济中心”的概念发生变化。单一品种的大规模生产需要集中生产，但小批量多品种生产需要的是网络协同生产。互联网时代众包和创客普及化，生产者与消费者边界加速融合，个体生产者、个体消费者也能参与生产。
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原来地理上聚集的生产要素中心，不一定与虚拟空间多个生产要素流汇聚结点重合。生产单元布局将更加频繁地在物质基础设施差距日益缩小的城市间变动。因生产单元集中而产生的经济中心，将会离散为多中心。近年来，国内其他地区快速发展，已经使上海在集中生产单元方面面临越来越大的压力。与单一品种大规模生产相关的研发单元、营销单元、区域总部管理单元，也会面临分流趋势。
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但分散化的网络协同生产，更需要集中化的第三方支付服务，基于互联网和移动互联网降低多个体、多结点、多地区生产和交换的支付结算、清算成本。因此，相对于以门店网络为主、服务于大企业为主的传统金融机构，创新型第三方支付机构更有潜力成为互联网时代网络协同生产的支付基础服务提供商，在经济集聚从单中心向多中心的转变中起到基础作用。
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第二，地理门户入口向消费者网络入口转变的基础。互联网、移动互联网时代，地理上的人流、物流集散枢纽与虚拟空间的信息流、支付流、资金流控制枢纽发生分离，贸易中心、航运中心的意义发生了变化。建立在虚拟空间信息流、支付流、资金流网关门户基础上的消费者网络入口，对小批量、多品种网络协同生产的意义，超过传统上大规模商品贸易流通所需的地理门户。虚拟空间的消费者络入口可以放在地理空间的任何地点，大城市不再具有绝对优势。近年来，腾讯这样的虚拟社交网络中心，阿里巴巴这样的虚拟贸易网络中心，都没有设在上海。
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基于互联网和移动互联网的第三方支付是支付网关门户。在网络经济“控制信息流以控制支付流，控制支付流以控制资金流”的规则作用下，第三方支付与社交大平台、网上贸易大平台相结合，有利于信息流、支付流、资金流入口的大集中。因此，发展第三方支付成为更好地控制消费者网络入口的重要基础。
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第三，物质基础设施向信息基础设施转变的基础。互联网、移动互联网时代，信息基础设施和数据基础资源成为支撑全球范围内小批量多品种生产的关键基础设施。服务于物流、人流的航空、港口、公路、铁路等物质基础设施，对信息生产和流动没有关键支撑作用。建设贸易中心、航运中心所需的基础设施的内涵发生了变化。
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第三方支付发展对信息基础设施和数据资源设施供给提出了更高要求。其发展本身也成为小额支付结算信息系统和信用、金融、经济数据资源等基础设施的构成部分之一。
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第四，纸币系统向电子货币系统转变的基础。互联网、移动互联网时代，电子货币将快速替代纸质货币和现金，金融中心的内涵发生变化。目前中国银行卡渗透率已达到40%以上，加速电子货币体系对纸质货币和现金的替代已经具备了基础。电子货币体系的支付结算和融资服务功能表现为虚拟空间中的支付流、资金流匹配与计算，不需要纸币体系那样的物质储备空间和物流运输设施。金融体系更多地存在于虚拟空间的信息流、支付流、资金流匹配节点和网络体系中。金融机构在地理空间的集聚，对建设金融中心不具有决定性意义。
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第三方支付机构从一开始就以电子货币系统为基础，在加快纸币系统向电子货币系统的转变过程中起到积极作用。特别是创新型第三方支付机构的聚集，对依托电子货币系统在虚拟空间实现金融中心功能具有基础作用。
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政策建议：规划引导，平台支撑，组织协同，开放应用
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上海第三方支付发展已有良好的基础。加快发展要更加注重从战略上、规划上加强引导，提供关键平台支撑，加强政府与民间组织互动协同，为第三方支付开放更多政府公共服务的支付应用领域。
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第一，加强支付相关规划引导和法律规范。在细化落实中国人民银行《非金融机构支付服务管理办法》及上海市《关于促进本市第三方支付产业发展的若干意见》的过程中，进一步完善相关规划和政策。一是制定上海第三方支付及互联网金融发展规划、三年行动计划，对上海第三方支付及互联网金融发展的目标、定位、任务和政策框架以及实施项目有更为全面系统的规划。二是制定上海移动互联网发展规划，明确发展移动支付和移动商务所需要的基础设施、关键技术、公共资源共享及相关实施项目。三是深化完善智慧城市建设规划和行动计划，将第三方支付纳入智慧城市建设内容。四是引导总部在上海的金融机构，包括银行、券商、基金公司、保险公司开展互联网发展战略。
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