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这就导致两个结果。其一，国企尤其是央企控制着上游基建、能源、资源、电信与电力等，最先与最多得到新钱的总是国企，这导致了在放水过程中国企的相对扩张。其二，这种货币定向超发，带来了基建与房地产行业的畸形繁荣。从业的农民工月薪轻松过万，且不需缴纳个税与社保税。大家都是外出打工的，过年回家一比，从事其他行业的农民工心态能不失衡吗，能不要求老板涨薪吗？这就是说，货币定向超发，扭曲了收入结构，抬升了其他行业的用工成本。中国制造是要参与全世界竞争的，可不像基建那样搞定国家发改委就行了。此为4万亿抬升生产成本的第一个路径，但4万亿可不只是抬升了用工成本。
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紧随4万亿的是房价的新一轮暴涨，又进一步挤压了中国制造业的升级空间。其一，房价涨必然导致土地物业的租金上涨，土地是最基础的生产要素，此为4万亿抬升生产成本的第二个路径。其二，改变了激励。一线城市一套房子上涨带来的收益完全可能高过几百个人的企业辛辛苦苦一年的利润，谁还有心思静下心来做实业？地方政府看到运营土地与项目来钱快来钱多，谁还愿意花力气改善投资环境吸引民企入驻？
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客观地说，4万亿是国企吃肉，民企喝汤，基建与房地产行业鸡犬升天，其他相关行业也跟着沾光。不过4万亿是一个放大杠杆的过程，事后就必然有一个去杠杆的过程。对杠杆大的行业，银行的放贷速度会减慢与减少信贷存量。
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许多高杠杆的行业与企业事后面临两种风险。一是通过信贷扩张了产能的，事后面临着去产能与去库存的压力，投资回报率下降很厉害。二是银行紧缩信贷，事后面临流动性风险。在4万亿之下，地方政府扩张了债务规模，事后也愿意付出高息以维持庞氏融资，因为压根儿就没打算还本，这抬高了实体经济的利率。
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可见，4万亿扭曲了财富分配与资源配置，令资源配置有利于基建与房地产及其相关产业，不利于实体经济，尤其是外贸，外贸行业被4万亿抬高的工资水平是刚性的。这就从多个方面制约了中国制造的转型升级。要是一开始就知道后果这么严重，还会推出4万亿吗？现在知道了后果有这么严重，应该不会再推出新的4万亿了吧？
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读懂中国制造2025 第三章 中国制造2025，助圆中国梦
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中国制造2025，破题工业强国
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苗圩工业和信息化部部长
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自2012年3月以来到2015年1月，我国PPI（工业生产者出厂价格指数）已经连续35个月下降，这是历史上少有的。比如2014年，我国PPI下降了1.9%，其中生产资料价格下降2.5%，生活资料价格同比持平。
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产生这种情况有三方面原因。一是上游能源、原材料、矿石价格下降；二是国际输入性价格下降，比如煤炭、原油价格大幅波动，轻工产品比如棉花，从最高1.9万元/吨降到1.35万元/吨，降幅相当大；三是我国产能过剩。这些问题来源于我国经济结构调整、经济增速调整和消化前期刺激政策，是三期叠加的结果。
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解决这个问题，要从四方面入手：一要坚定不移地调整产业结构，把长期以来以重化工业为主、以大量出口基础原材料为主的产业结构做适当调整。国际金融危机以后，国际市场发生了巨大变化，所以我们要做产业结构调整，要向产业价值链的高端发展。二要坚定不移地实施创新驱动发展战略，牢固树立企业是技术创新主体的理念，要建立以企业为主体、产学研用相结合的创新体制，鼓励企业增加研发投入，增加产品中的技术含量，提高附加值，同时要加大对技术改造的支持力度。三要按中央要求压缩部分行业的严重过剩产能，在一定时间内比较好地解决产能过剩问题，包括暂停批准新上钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等方面的产能，在建产能也要停建或缓建，用一段时间消化过剩产能。四是淘汰部分落后产能。通过这些措施，把工业发展的质量和效益提上去，产业结构转变过来，为这些行业和企业新一轮发展奠定好的基础。
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2015年《政府工作报告》提出7%的GDP增长目标，对工业企业应该是一个考验，是一个不低的目标。20世纪90年代之前，我们在计划经济或者说短缺经济下，只要能生产出来基本不愁销。21世纪以来，工业产品大量出口带来了经济发展新的需求。在新一轮发展中，这种情况发生了很大变化。所以我们必须认真地调整产业结构，再依靠过去消耗大量资源、能源，大量带来环境负面影响的发展模式已经不可持续了。
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从区域上来看，现在长三角、珠三角的企业面临劳动力成本上涨、市场萎缩、产业转型的压力，作为中国老工业基地的东三省，企业也在大规模亏损，中西部地区作为产业转移承接地也面临很多问题。中国制造面临着一系列的难题，比如区域产业发展定位不够清晰，区域产业结构趋同，没有形成相互联系的主体功能区，另外各地区在发展中基本处于互相竞争的关系，而不是竞争和合作关系。随着经济增速下行，这方面问题越来越突出。
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要解决好这个问题，需要多管齐下，采取综合性措施。一是落实好区域协同发展战略，促进主体功能区规划落地。哪些区域适合发展？哪些区域限制发展？哪些区域严格禁止发展？过去有一个主体功能区的规划，要把规划落地。二是要建立区域间协同发展的关系。特别是党的十八大以来，党中央提出了三大区域发展的战略：“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展战略。要把三个区域协同发展的战略规划好落实好。三是促进产业有序转移。沿海地区一些产业，由于受到土地、资源、环境容量、劳动力成本上升等因素的影响，提出要转移到成本更低、对企业发展更有利的区域，并且有的已经开始采取行动。我们想借助落实好三个区域协同发展的规划，能够促进产业有序地向中西部转移。四是建立好企业聚集发展的环境。我们前期已经在各省批准设立了很多新型工业化示范基地。在这个基础上，再促进东部地区和中西部地区、东北地区包括京津冀之间协同发展，设立工业园区。通过这一措施使区域发展更加协调，每个区域发展都有自己的产业定位，也能突出自己的特色和优势。
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这需要整体布局，也需要我们创造一个好的环境。比如一些要素的流动需要更加顺畅，解决企业跨区域发展兼并重组所带来的GDP核算、税收缴纳中的一些问题，为企业发展创造更好的环境。
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两会《政府工作报告》中提出要制定《中国制造2025》规划纲要，这是中国制造业发展的一件大事。回顾在应对国际金融危机的过程中，在2010年，中国成为世界第一制造业大国，这也是在历史上我们时隔150年之后，重新又占据了制造业第一大国的位置。我们是制造业大国，但还不是制造业强国，还没有一大批具有国际竞争力的骨干企业，产业发展还有一批重大技术、装备亟待突破。另外，我们还应该有一些重要产品在国际市场上占有一席之地。这些方面表明，我们还需要从制造业大国向制造业强国去转化、去努力、去奋斗。
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根据这个思路，在中国工程院150多名专家花了一年半时间进行战略论证的基础上，我们又花了一年多时间制定了《中国制造2025》规划纲要。中国大体需要用三个十年左右的时间，完成从制造业大国向制造业强国的转变。我们提出了“三步走”的战略。“中国制造2025”也就是“三步走”第一个十年的行动纲领，也是一个路线图，也有它的时间表。
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待国务院审批通过发布后，我们还要组织工业行业认真宣贯这个纲要。这个纲要的主要内容大致是如下几个方面：一是强调创新驱动，二是质量为先，三是绿色发展，四是结构优化，五是人才为本。通过实施规划纲要，我们为后两步走奠定好的基础。通过这十年的努力，我们能进入全球制造业的第二方阵。
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“中国制造2025”与德国工业4.0既有很多相同之处，也有很多不同之处。中国和德国工业发展的水平不在一个起点上，不在一个水平线上。从我们了解的情况来看，德国实现工业4.0也需要8~10年，并不是德国现在已经实现了工业4.0，它在时间上和我们的“中国制造2025”大体在一个时间段。从内容上看，德国工业4.0和我们前期提出的工业化和信息化深度融合有异曲同工之处。我看到一个介绍德国工业4.0很形象直观的场景：工业3.0是机器设备数字化、智能化，图上画的是一个机器人从货架上抓一个货物装进一辆卡车；到工业4.0仍然用了这张图，只不过在货架、机器人、汽车上都画了一条小的弧线，这表明这三者互相都通过无线、宽带、移动、泛在的网络联系起来。这就很直观地表明，将来智能化的设备、产品之间，通过有线无线的通信方式能够连接在一起，也就是我们经常说的物联网或者工业互联网的概念。
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习近平总书记在讲话中也提到了网络经济的概念。2015年李克强总理的《政府工作报告》中，第一次提出了工业互联网的概念。我们要高度重视这方面发展的趋势，抓住这一轮发展的机遇，趁势而上，发挥后发优势。
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如果说有什么不同，就是我们的发展阶段、发展水平不同。德国总体处在从3.0到4.0发展的阶段，我们的工业企业有些可能还要补上从2.0到3.0发展的课，然后才能向4.0发展。我们要结合中国国情、中国工业企业的实际，把发展路径选择好，走一条更好更快的发展道路。
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2014年以来我们在研究国际上新一轮科技革命和产业变革的内涵到底是什么。尽管各方面认识并不完全一致，众说纷纭，各有各的观点，但是不同中有共同点。共同点是由于有线特别是无线、移动、宽带、泛在的网络的推广和普及，带来了新一轮发展的机遇。互联网能改变人类的生活方式、工业的生产方式，提供了很多新服务、新业态和新发展模式。而且互联网的技术到现在还没有走到尽头，它的应用更是日新月异层出不穷，所以互联网带来的变化需要我们高度重视，认真研究。
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