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其三，布置经营易臻佳胜也。其地既属山谷不致一望平坦，而又斜度缓和，迥与悬峭者异。关于建筑方面，不独易臻新巧且高下参差至饶变化而北部地面居高临下，俯瞰可尽全城，气象尊严，又无逾此。且主要机关建在中央，其他环列两旁，有如翼辅拱辰之势，若出自然抑建筑大道互相贯连。察其地形施工又便加以凿筑湖池泽地最易，园林点缀随在，皆宜于庄严，璀璨之中兼擅林泉风景之胜。至于区内建筑一时恐难并举或须分次进行。而该地形同蚬壳，即使分期建筑亦复具有系统，秩序井然。此又布置经营易臻佳胜之优点。
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其四，军事防守最便也。查紫金山峙立境北，高四百五十公尺，形势险要，关系军事至巨。一建炮台，实具建瓶之势，军用机场适在其南，兵营又相接近，调遣灵活，殆无附加。
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其五，于国民思想上则有除旧更新之影响也。察世界新建国都多在城外荒郊之地。如奥京之近巴那，土耳其之安哥拉，印京之新大理，无一不然。一方固使规划裕如，一方亦有鼎新革故之意。该地位于郊外实与斯相符。他如地在总理陵墓之南，瞻仰至易。观感所及，则继述之意，自与俱深。而地向南方，夏凉冬暖，又与中国建筑习尚深相符合。此又其另一方面之优点也。
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以上各端皆为选择此地最大理由。其区域界线另于地图详志，兹不屡述。至于明故宫、紫竹林二地，非无可采之处。惟与紫金山南麓比较不逮实远，其中理由并如下述：
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其一，关于紫竹林者，查紫竹林地方全部几近平坦，适与紫金山南麓相反，此等地面建筑布置实难具有美观，且地在今城之北，与南京发展方向未能相同。倘用为中央政治区域，将使本京发展易向而趋。而东北地方志最适于住宅区者必转而为商业区域。全京最繁盛之地乃成长狭之形，而失其四面平均开展渐成图形之势。故不可用。
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其二，关于明故宫者，查以明故宫为中央政治区域，如位置适中，如地多空旷易于规划，皆其优点所在。惟此两项优点，并非明故宫所独擅，即紫金山南麓亦具有之。且舍此而外，全部地面均系平坦，关于建筑方面难臻佳胜，此又不如紫金山南麓者也。抑更有进于此者。遍览南京各地，火车总站最宜建于明故宫之北；而总站之南，又为商业区最良之地。一因适当发展方向之冲，地点适合；一因面积广大，适为繁盛市场，且该地现价甚低，大半又属官有，一成商业区域，地价必倍蓰增加，政府收入因亦大进。若取为行政区域，无论商业区域，别无他处可以相当，抑政府收入损失亦当不少。盖用紫金山南麓为中央政治区域，则明故宫适为商业最宜之地；改用明故宫为政治区域，紫金山南麓未必可为商业用也。
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综上正负各面理由，中央政治区域地点，终以紫金山南麓为最适当，实已毫无疑义。(67)
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图12 《首都计划》中编制的“首都中央政治区平面图”1
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图片来源：“国都建设技术专员办事处”编：《首都计划》，南京：南京出版社2006年9月，第48页。
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图13《首都计划》中编制的“首都中央政治区平面图”2
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图片来源：“国都建设技术专员办事处”编：《首都计划》，南京：南京出版社2006年9月，第47页。
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然而，就在孙科将此公文送达国民政府后几天，7月22日国民政府文官处却通知“首建会”和孙科，声称紫金山南麓为中央政治区的地点案经第36次国务会议决议，交由“首建会”讨论后再行决定。次日国民政府又通知孙科，令其即刻办理“国都处”并入“首建会”事宜。8月27日，孙科在无奈之下不得不在“首建会”第3次常务会议中，表示愿意承认“首建会”为“国都处”上级机关。但作为交换条件，“首建会”必须同意其关于在紫金山南麓建造中央政治区的意见。果然“首建会”在权衡之下，于9月3日决定答应其条件，但仍决定将地址稍往南移，以便与中山陵保持一定距离(68)。随后，9月7日“首建会”正式呈文国民政府，经孔祥熙、赵戴文、陈仪、何应钦、刘纪文、王正廷审查和该会第四次常务会议议决，通过对紫金山南麓为中央政治区域计划的审查，并提请国民政府同意此决议。(69)于是，“首建会”正式取代“国都处”成为中央政治区设计方案的最后决策机关，孙科所提在紫金山南麓建筑中央政治区的计划似乎已无大碍。孰料“首建会”给国民政府的呈文，请其同意以紫金山南麓为中央政治区地点的公文，国民政府却一直拖至1929年底“国都处”裁撤时还没有批示下来。蒋介石此时身为“首建会”主席，自然对此事之拖宕难推其咎。而蒋个人的态度，虽然其个人表面同意“国都处”以紫金山南麓为中央政治区地点，但其实并不能说明蒋本人就真心赞同该方案。事实上，蒋介石倒是对刘纪文提出的在明故宫建筑中央行政区的计划更有兴趣。而刘纪文在蒋介石的支持下也愈发坚持自己以明故宫为中央政治区的方案。于是，中央政治区选址虽经“首建会”议决，但其最终地点的确定却由于蒋介石的态度而始终悬而未决。
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在这种情况下，1929年10月“首建会”审查“国都处”送来的《首都道路系统》。由于该审查小组主要由市政府的各局局长为主。在蒋介石的支持下，市长刘纪文暗自授意市工务局长陈和甫、市府秘书长张剑鸣和社会局长马轶群三人对孙科主导的该方案进行发难。陈张马三人除逐条驳斥该计划和政治区选址紫金山南麓的理由外，还认为这样的设计方案，将使市内其它地区，包括城北、城西、城南和下关等地，永远无法发展(70)。他们尖锐地批评道：
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……总之原计划羡于紫金山南麓地势之起伏，而忽于交通之不便，且毫不顾及现今城北城西各地所受之影响，并忽视下关与城南历史上之地位，其选择紫金山南麓为中央政治区域，似属大而无当。工局（南京市政府工务局）主张以明故宫一带旷地，为中央政治区域，已经拟具详细规划图案，一俟完成，即将提出。(71)
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作为对市府方面的回应，“国都处”针锋相对的在《关于首都道路计划之释疑》一文中，逐项反驳对中央政治区和明故宫商业区地点的批评。双方各执一词，矛盾尖锐，一时难以达成共识。而与此同时，“首建会”的机关刊物《首都建设》又特别刊发了由吕彦直所编制的南京城市规划，试图佐证在明故宫建立中央政治区的正当性。在这份由吕彦直拟就的《规划首都都市区图案大纲草案》中，吕氏支持刘纪文以明故宫为中央政治区地点的设计，并主张将南京分为三部分来予以设计。其中，中央政府区居中，“宜就明故宫遗址布设之”；其西边为其它城厢区域和下关的“京市区”；东边为中山陵为中心的广大“党国公园区”。
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图14 1929年吕彦直设计的“中央政治区”总体规划图
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图片来源：叶兆言：《老南京》，南京：江苏美术出版社1998年，第186页。
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至于为何将中央政治区选在明故宫的理由，吕彦直解释说，这是因为南京受到东北紫金山和西北长江的限制，将来城市必向东南高原方向发展。因此明故宫的地理位置将会在未来首都的中央，而有国家中枢的象征。此外，吕彦直还认为，明故宫中央政治区的设计，首先应“拆卸东南两面之城垣、铲平其高地、而填没城内外之壕渠、以便铺设道路”(72)。同时放弃原明皇城偏向西南的中轴线，以太平门为准，重新划定正南北向的主轴线，并将此设计为中央政治区的“大经道”，原来的中山路线改为“大纬道”。然后整个中央政治区再以“大纬道”为准，划分为南北两区。大纬道的北边以国民大会为中心，其前立有巨大的孙中山遗像，其前为国家举行典礼时的大广场，两侧为国民美术院和中央图书馆。在国民大会背后，设立先哲祠及历史博物馆。吕彦直认为，这样的好处是“可以发扬光大中华民族之文化、实国族命脉之所系也”(73)。至于大纬道的南面，作为执掌全国政权的中央政府所在地，以长方形棋盘状道路来规划，大经道和其它两条纬道则刚好呈现“双十”的象征意义。此双十字北端起于国民政府，稍前方左侧为主席官邸，右侧为行政院；后方则隔大纬道遥望国民大会。第一条东西纬道两端，左为立法院，右为司法院；第二条较短的纬道，两端则为考试院和监察院。这五种国家主要机构，将构成几何中的正五角型关系，“以象五权鼎立之制度”(74)。其余部会安排在国民政府和五院之外的棋盘状街廓中，中间的大经道为园林并建立纪念碑。至于大经道的最南端，则为表彰国民政府建国而建立的“民生塔”或“建国纪念塔”。同时，中央政治区建筑一个以此塔为中心的半圆形广场，其外部辟为公园，并以民生塔为中心，放射出12条道路，象征青天白日12道光芒连接城内各处。正南放射状道路底，设为“国门”，其外为“航空苑”（飞机场），公园之外则辟成花园城市，为全市最高档的住宅区。
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图15 1929年吕彦直设计的“中央政治区”横向规划图
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