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当时“建设首都道路工程处”的任务主要是修筑一条路长12公里的“中山大道”作为迎榇大道，另外在城北沿正南北开辟一条“子午线干道”(80)。在“中山大道”部分，包括修建中山北路、中山路、中山东路三段，北起下关，东出中山门与陵园大道衔接，全长12001.94米，设计宽度40米，其中10米为柏油铺就的中央快车道，两侧各有6米宽碎石铺就的慢车道和5米宽的人行道。由于它是专为迎接孙中山先生灵柩奉安中山陵而建，故而全线工程各路段及配套工程均冠以“中山”之名，以示永久纪念。如迎灵的江边九号码头被命名为中山码头，跨惠民河的桥梁被命名为中山桥，江岸至鼓楼段也被命名为中山北路。而“中山大道”的路线则是自下关的长江岸，从挹江门入城后转东南直行，经鼓楼附近转南，至新街口转东直行至中山门出城，接陵园大道直达中山陵。而计划中开辟的另一条新路——“子午线干道”，则实际与迎榇关系不大，主要是为刘纪文开发南京西北地区而特意兴建的。子午线干道计划起自神策门（和平门）车站，沿玄武湖西侧，直通鼓楼附近的中山路，总共路长5公里，路宽和路型则大致与中山路相同。当时刘纪文对此路的开辟寄望颇深，认为将可成为“城北干道，两路隙地辽阔，湖山在望，空气清洁，或划为行政区，或划为住宅区，或划为公园区，或划为营业区，均左右咸宜，为首都建筑之重要区域”(81)。
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中山大道第一期工程于1928年8月12日开始建造，国民政府特意在和会街举行隆重的破土动工典礼，大会由南京市长刘纪文主持，内政部长薛笃弼代表中央到会并讲话，会后开始施工。路基土方由官方调遣工兵建筑，进展迅速。路面工程则由谈海营造厂、缪顺兴声号营造厂、严永记营造厂和联益工程公司四家营造商分段承建。(82)官方原本设想工程大致会在半年后结束，孰料建设沿线的恶劣施工环境大大迟滞了施工进度。“江边至挹江门，池塘连片；挹江门至和会街是一片高粱、芦苇和竹林；和会街、新街口、大行宫一带，房屋众多；鼓楼一带尚是一片草木丛生的岗地；路线经过的明故宫遗址颓垣败壁，瓦砾纵横，田畴交错；中山门地段，也是竹树丛杂。”(83)因此为保障线路顺利完成，必须先完成6.5万平方米的土地征收、9.5万平方米的房屋拆迁和9万平方米的青苗废除任务。但此时正值秋冬季节，雨雪连绵，施工十分困难。承包商椿源锦记、谈海营造厂、缪兴顺、联益公司于是请求工程延期。不料，此举却遭到“建设首都道路工程处”处长兼南京市长刘纪文的训斥。刘纪文为配合国民政府于1929年举行的孙中山奉安大典，一直视中山路的建筑为重大政治问题，不容有所闪失。故而不但对其申请大加训斥，还成立“中山路促成委员会”以示督促，要求各承包人不得延期。在这种情况下，市工务局长陈扬杰、金肇祖均因“玩忽职守”而先后免职。不过即便如此，原订于1929年2月完工的中山大道最终仍迟至5月才得以完成。而原订于3月12日孙中山逝世4周年举行的奉安大典亦由此不得不缓期于6月1日举行。此后继第一期工程的完工，修筑中山路的第二期工程随之展开，计划在10米快车道的两侧，各拓筑宽4米的游憩道、宽6米的慢车道和宽5米的人行道，同时铺装1.8公里的下水管道，定于1935年12月完工。此后又经政府多次修建改造，最终形成快慢车道、人行道和隔离带三种不同的板型路面。
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图49 正在通过中山路的孙中山灵柩
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图片来源：万仁元主编：《孙中山与国民革命》，台北：台湾商务印书馆1994年，第141页。
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图50 逸仙桥东侧的中山东路 图51 中山东路 以上两图均来源自王能伟、马伯伦、刘晓梵：《南京旧影》，北京：人民美术出版社1993年，第60页。
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图52 中山路近景 图53 中山路远景 图片来源：南京市政府秘书处编：“nanking’s development，1927-1937”report on the activities of the municipality of nanking，南京市政府秘书处1937年，第132—133页和第36—37页的中缝插图。
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1929年5月中山大道正式宣告完成。中山大道工程的完成，无疑为全市道路工程的全面展开打开了新的局面。其意义正如刘纪文在中山路开路典礼时演说所说的，不但是建设首都的第一条大道，也标志着首都道路建设的成功。因为“有了这一条中山干路，我们可以由这条干路造成许多支路，由许多支路再造起许多支路，于是我们首都的道路纵横贯通，无往不便了。”(84)其次，中山大道建成后，由于其横跨城西北、城中与城东地区，也由此成为南京市内的交通枢纽，对这三个区域随后的发展影响甚大，南京的城市发展由此出现北移的趋势，并彻底改变了原有空间结构。例如，受中山路开通的影响，原先作为军事区的城西北下关地区，就从此变为国民政府海军部、铁道部、交通部、军政部、最高法院、外交部等各部密集驻扎的地点，并由此一举成为南京新市区的中心。
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随着中山大道的完成，特别是1930年春国民政府正式公布《首都干路系统图》(85)，首都道路建设进入了一个新的更快的发展阶段。此时道路建设的目标，主要围绕新辟道路和翻筑道路展开。新辟道路包括：中正路北段（自新街口起至珠宝廊）、国府路东段原名狮子巷、黄埔路（中央军校至中山路）、中山门马路、朱雀路北段（奇望街至太平路）、新菜市道路（中山路至新菜市）、中央军校前后道路（军校前后门至香林寺太平门）、富贵山道路、行政院道路、山西路（中山路至新住宅区），新辟之城外及近郊道路有燕子矶道路（金川门至燕子矶土路）、环湖路、热河路（中山门至京沪车站）等(86)。在这种情况下，南京市内新的道路在不断建设中，新首都亦不断在创造中。在当时“终年可以看见工务局筑路的牌示，到处可以看到破坏旧的、建设新的，这些道路的筑成与新南京的繁盛发生有密切关系。”(87)据官方统计，1927年6月至1937年2月的十年间，南京先后开辟39条市内新路，总计76580米(88)；新建城外及近郊马路45条，长198134米(89)；先后改造拓宽旧马路68条(90)；工务局维修各种路面面积共290多万平方米。(91)
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表6 南京市新开辟的市内道路概况表（1927年6月—1937年2月）
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路面种类 长度（米） 建筑费（元） 道路数量（条） 柏油路面 43496.93 2318288.72 23 碎石路面 约25.000 436512.25 10 弹石路面 5535.31 58249.57 4 煤屑路面 约600 3525.95 1 混凝土路面 1949 87680.8 1 资料来源：南京市政府秘书处编：《十年来之南京》，南京市政府秘书处1937年，第46—47页。
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表7 南京市新建城外及近郊马路概括表（1927年6月—1936年6月）
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路面种类 长度（米） 建筑费（元） 道路数量（条） 柏油路面 11284.8 225703.42 3 碎石路面 2373 78376.83 6 弹石路面 21377.4 78031.45 11 煤屑路面 1374.98 1 石片路面 约75.000 202287.35 23 土路 11520 30010 1 资料来源：《南京市之经济建设》，见中央党部国民经济计划委员会编：《十年来之中国经济建设》（1927—1937）（下篇），无出版社，1937年，第11—13页。
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表8 南京市改善拓宽旧道路概括表（1927年6月—1936年6月）
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路面种类 建筑费（元） 道路数量（条） 柏油路面 179687.34 22 碎石路面 46076.59 16 弹石路面 268034.06 29 煤屑路面 145.94 1 资料来源：《南京市之经济建设》，见中央党部国民经济计划委员会编：《十年来之中国经济建设》（1927—1937）（下篇），无出版社，1937年，第15页。
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图54 更名后的中华门
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中华门为南京城南门，正对雨花台，门内大道即南唐御街。门有瓮城三道、劵四重，主城墙高、宽均为15米，称中国第一城堡。1931年在东西两侧拆城辟行车道，改名中华门。图片来源：王能伟、马伯伦、刘晓梵：《南京旧影》，北京：人民美术出版社1993年，第9页。
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图55 1931年重修完工后的太平路
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图片来源：王能伟、马伯伦、刘晓梵：《南京旧影》，北京：人民美术出版社1993年，第62页。
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另一方面，1930年春国民政府正式公布了《首都干路系统图》。该案规定了首都道路规划的空间布局，即采用放射性与矩形相结合的方法，以新街口为中心，以中山、中央、中正、汉中等路为放射式干线，作为设计全市干道的主干，其他干道一律与这些干道基线或平行或垂直来布局。由此首都的道路建设进入新的科学规划施工的时代，道路交通逐年改善，市内交通道路网亦初具规模。特别是中山大道修成后，沟通了南京全城东西两端及下关的交通，成为南京市内的横向交通干道。而后来修建的中正路、中央路实际上是其向南北两个方向的延伸，成为南京的竖线干道。由此中山大道、中正路、中央路三条道路共同构成了近代南京城市的南北轴线，大大改变了南京城内路网的布局。截止1937年南京沦陷前，市内已先后完成干路建设48条，总长119.3公里，采用放射型与方格网相结合的布局，初步形成了以新街口环形交通广场为中心，以中山大道、中央路、中正路（今中山南路）、汉中路为城市干路的城市道路框架。(92)其中市内以新街口为中心，其北为中山北路、中央路、珠江路、广州路、国府路等；其东为中山东路、太平路、朱雀路、中兴路；南为中正路、白下路、中华路、建康路、升州路等；其西为汉中路、莫愁路、上海路等。至于市外则有热河路、绥远路、蒙古路、雨花路等。(93)至此，一个现代意义的城市道路系统已基本形成。与此同时，市郊公路也在不断改善，十年间共完成混凝土路面2公里、柏油路面50公里、碎石路面200公里和弹石路面150公里。(94)首都各交通路口也开始出现交通警察和各种交通指示灯、指示牌，城市交通管理明显趋于现代化和规范化。大量美观的树木亦广泛植于市内各道路两旁，一方面有防尘的作用，另一方面也美化了城市，使南京成为当时全国绿化的典范。