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政府高级官员时常与地产商谈判,在日常行政工作中涉及庞大金额的金钱。官职愈高,职权愈大,更容易被以利益挂帅的大地产商唆使,与之建立互利的关系。
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以梁展文的例子来说,他涉嫌2004年决定将“红湾半岛”私人机构参建居屋计划中的政府权益以低于市场的价格出售。这个项目涉及两家地产商——新世界集团和新鸿基地产集团。公务员事务局局长俞宗怡承认,在审批梁展文到新世界集团任职的申请时,忽略了他曾参与这个项目。
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审计署曾批评梁展文运用酌情权,不恰当地向恒基兆业的嘉亨湾项目批出额外的可开发楼面面积,令政府损失了数亿港元的补地价收入。其后的政府报告声称,梁展文运用酌情权并非不当,但承认该部门的程序有漏洞。
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可是,政府似乎没有从梁展文的例子中汲取教训。现行制度下,局长级官员退休后,可寻找有利益冲突的工作。首长级公务员离职就业检讨委员会的报告并没有约束力。
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逐利贪权不知足
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众所周知,许多地产巨贾及与其关系密切的业务伙伴(包括许多来自银行、法律、建筑、工程和建造业的伙伴),在由800人组成的行政长官选举委员会中,占有不少席位。地产界的利益,藉地产及建造界在立法会的功能界别议席得到充分反映。
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《南华早报》揭露,截至2010年3月底,六大地产商的董事在各个法定及咨询组织担任共54个职位,而1998年时只有16个。地产界的卡特尔将其魔爪延伸至政治体制,以巩固其经济影响力。
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香港独立评论员大卫·韦伯(David Webb)批评一些法定及咨询组织委任的任期过长:
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政府限制每人最多同时获任命六项公职,每项公职不超过六年,但政府自己不断在违反这种限制。事实上,政府只要把某人由委员会的“委员”晋升至“副主席”或“主席”便可解决这个问题。因为这视为新的任命。六年的规定,其目的是把新意见和新观点引入法定及咨询组织;此外,对于具备经济影响力的法定及咨询组织,如城市规划委员会,此举有助防止贪污。银行每隔数年便把职员调至不同分行工作,也是基于这个原因。政府容许委员会会员六年后晋升至最高职位,不但较委员一职拥有更高的影响力,而且可掌管委员会额外六年,这似乎与引进新意念及反贪污的原意背道而驰。
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六年任期已经很长,更遑论12或18年。一个人可同时担任多达六个法定及咨询组织的职位,加上这个获委任的人已经有全职工作,这明显有悖常理。韦伯注意到这些法定及咨询组织的成员,在六个职位其中一个任期届满告退后,旋即可获其他机构的任命。
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权力重迭,令权力集中在少数精英阶层之手。地产商通过对政治权利的掌控,获取更多利益,带来社会更深的两极化问题,这才是香港社会的最大隐忧。
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80后带动社会价值模式转移
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香港社会弥漫着无助的气氛,在无尽的漆黑里,一道银色闪光显得格外耀眼,这就是洞察现实的80后一代。
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2009年6月,香港中文大学学生会写了一封题为《为我们社会的未来建言——告全港市民书》的公开信。信中表达了香港社会“未来主人翁”珍而重之的理想。
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这一代年轻人的心态,与拥有巨额物质财富及在经济阶层身居要职的上一代截然不同。他们的理想可概括为反市场原教旨主义、反物质主义、维护社会公义、重人性、支持环保和文物保育。他们与前几代香港人不同,更加敢言,对权威更加不妥协、不屈从。
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以“适者生存”为原则的自由市场原教旨主义,50后“婴儿潮”的一代奉之为金科玉律,而年轻一代却对此非常反感,从公开信中可见一斑:
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明明社会贫富悬殊的程度比得上第三世界国家,跨代贫穷不禁令年青一代绝望,可耻至极;那些自由市场的信徒,仍在四处宣扬“贫富悬珠乃经济发达地区的必然现象,无须处理,以免妨碍社会整体的发展”。明明经济学教科书的理论与现实世界完全脱节,权贵的附庸和市场的信徒居然仍以“市场会自我调节”为由,阻止种种保护和关怀弱势的政策和措施上马。
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从保卫天星、皇后码头到保卫喜帖街,到反高铁到反特权,这些年轻一代,为维护自己的权力站出来,希望传递给社会这样的讯息:他们已准备好迎接挑战,并坚持在香港前途问题上的发言权。他们要为香港争取一个新前途。
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80后必定会形成一股强大的公民力量。年轻人察觉到寡头地产商垄断土地和其他经济资源,以及随之而来的不公平现象,他们决心反击。这是微妙却重大的社会改革,也是笔者过去始料不及的。这确实是可喜又令人耳目一新的变化。
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除非土地和税收制度彻底改革,否则不能指望香港的深层次矛盾能妥善解决。毕竟,这些制度是土地遭垄断、行业和经济集中、贫富悬殊严重、阶级分化和社会不公的温床。
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潘慧娴(Alice Poon)
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2010年11月
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注释
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〔1〕平方呎:香港通用的计量面积单位,1平方呎等于0.0929平方米。
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