1704059460
1704059461
1998年政府发布《竞争政策纲领》，表示“让市场力量自由运作，并尽量减低干预，是培植和维持竞争的最佳方法。”但2002年年底，当“救市九招”推出时，政府就忘记了在1998年说过的话。刻意停止土地供应的举措毫无疑问妨碍了竞争，干预了自由市场力量的运作。此举某种程度上说明政府从不认真对待自己对竞争的所谓“承诺”，当问题影响地产巨贾的利益时，情况就更加明显。所以，政府在《纲领》中表示：“只有在市场出现了缺憾或扭曲情况，以致限制了进入市场或市场内竞逐的机会，损害经济效益或自由贸易，使香港的整体利益受损时”，政府才会采取行动，此话只会令政府沦为笑柄，因为在地产业，政府明显就是令市场出现缺憾和扭曲的共犯。
1704059462
1704059463
1704059464
1704059465
1704059466
1704059467
地产霸权
1704059468
1704059469
地产霸权 [:1704058280]
1704059470
成立委员会只为做样
1704059471
1704059472
竞争政策咨询委员会是一个非法定的工作小组，由九位政府官员和一名消费者委员会代表组成，由财政司司长担任主席。委员会没有来自私人机构的代表，既没有明确的方向，也没有任何介入和调查的权力。
1704059473
1704059474
委员会自1997年12月成立以来，从没跟进超市业市场集中的问题及转售价格保证；在煤气业引入竞争方面，也不积极。这不过是政府的噱头，表现出对竞争采取开放兼容的态度。
1704059475
1704059476
消费者委员会在1994年有关超市业的报告中总结道：多年来，两大连锁超市的市场地位，并没受到新进入市场企业的严重挑战，因为目前已臻成熟的超市业，需求增长放缓，对其他企业的吸引力大减。这两家连锁超市与地产商的关联，令它们能进驻大型发展项目的专用商铺，成为其他企业进入市场的一大障碍。其他企业难以取得优越位置，供货商、开办成本和租金高昂，加上两大连锁超市享有的经济规模效益，不利有意进入市场的企业。在超市业，土地拥有权是一大市场门槛，直接影响该行业的竞争状况。
1704059477
1704059478
消委会就调查结果向政府提出数项建议，首先是要委派一个部门来监察超市业，提防两大超市集团市场影响力增加，影响竞争及损害消费者利益。鉴于两者占销售总额高达七成，消委会有充分理由关注，两大连锁超市合并，或大小超市合并会造成何种情况。市场集中加剧，加上市场门槛高、缺乏分销途径选择及限制经营方法等问题，也值得政府特别关注。消委会透过比较，指出在美国反垄断法下，若横向合并涉及25％的市场占有率，该合并便会受到质疑；英国也有类似的竞争法。消委会还提出其他建议，包括设立投诉部门，以调查供货商及零售商有关限制公平竞争手法的投诉，并采取措施鼓励信息披露，供整体行业使用，令行业得益。
1704059479
1704059480
虽然消委会的建议颇为合理，但没有法定的监管机构和一套统一的竞争规则，消委会建议的措施根本无法妥善执行。
1704059481
1704059482
至于煤气业，消委会在1995年也发表了一份报告，提出数项建议：采纳共同输送系统，迫使煤气公司把输送及分发燃气网络开放予新燃气供货商，鼓励业界把天然气引进香港，并成立能源管理局，统筹一切与能源有关的事宜。政府于1997年委托进行一项采纳共同输送系统的可行性研究，1998年6月发表一份声明，表示支持香港引入共同输送系统供应天然气，但在制定积极长远计划推广使用天然气时却突然刹车。
1704059483
1704059484
消委会亦建议政府密切留意及检讨法定专利企业，如两家电力公司，务求尽早引入竞争，这项建议也是有效竞争政策的一部分。学者林本利指出，管制两电的《管制协议》，未能把两电的股本回报率限制在合理水平，也未能限定在业务中投入及保留的资金。他建议应采用一些机制，防止生产设施过度扩张。他认为，长远来看，当输送及分发电力业务引入共同输送系统时，行业便需要重组，以鼓励新的供货商进入该行业。《管制协议》于2008年届满前，就应促进两家公司的输送及分发网互联，务求消除供电的地域限制，令两电互相竞争。
1704059485
1704059486
到目前为止，竞争政策咨询委员会只在1999年11月进行过关于增加两电联网的咨询研究，其后作了一项详尽的技术研究。委员会在1999/2000年的报告中承认，根据当时的《管制协议》，需要电力公司自愿，方可增加联网程度。这一说法有力说明了当时政府在竞争事宜上并没有多大作为。
1704059487
1704059488
独立评论员大卫·韦伯2001年7月发表的一篇评论文章指出：“大多数发达市场都设有全面的竞争法，具备许多较公平的机会，香港企业在海外享有这些机会，但在香港，政府对要求立法的诉求置若罔闻。香港以服务业为本，市场效率下跌，会令外国企业却步；与此同时，成本增加，跨国企业不敢在香港设立办事处，香港最终会沦为大输家。香港若真的想成为世界级城市，就必须采纳世界级的竞争规则。”他认为，香港经济缺乏监管大大削弱了经济效率。
1704059489
1704059490
至于政府在监管企业中扮演的角色，香港民主促进会估计，香港本土行业或非贸易行业的特点，就是出现了垄断和卡特尔协议。这些协议中，有些源自政府政策，有些得到政府的支持，例如授予专营权。民促会认为，地产市场由少数地产商主导，是不健康的现象，应推行竞争法及设立执法机构，以保障消费者利益。
1704059491
1704059492
在地产、煤气、电力、超市及巴士服务这些主要行业，都有充分的证据证明，不是竞争匮乏，就是完全没有竞争，消费者受到不公平对待。在缺乏竞争下，大企业不但可以肆无忌惮地剥削消费者，而且仗着财力雄厚，可进一步影响经济。政府在这些行业的竞争问题上，已实行或避免实行的措施，都反映了政府靠拢财团的立场。
1704059493
1704059494
〔1〕发展基金：《管制协议》允许电力公司拥有一笔相等于全年收入10％的发展基金，当实际回报低于议定最低回报率时用作补偿。
1704059495
1704059496
1704059497
1704059498
1704059499
地产霸权 [:1704058281]
1704059500
地产霸权 第五章 经济衰疲民生凋敝
1704059501
1704059502
1704059503
1704059504
1704059505
1704059506
1704059507
1704059508
地产霸权 香港的土地制度在地产业创造了不公平的竞争环境，使得少数大财团拥有富甲一方的财富。不论是过去还是目前的运作方式，土地制度都把大量财富倾入地产巨贾的口袋里，同时把工业和经济都集中在数家企业之手。这些现状造成了不同的社会和经济弊病，且已病入膏育，当务之急是对症下药。
1704059509