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党的十八大报告提出“新型城镇化”战略思想，即坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化与工业化深度融合、工业化与城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。显然，新型城镇化的核心是人，与改革开放30多年我国所走城镇化道路不同，新型城镇化不再片面追求城市规模扩大、空间扩张，热衷于“造城运动”，而是以农村人口转移到城镇并且完成由农民工到市民的转变为核心，以实现进城人口权益的市民化为工作重点，切实提高城镇化质量，推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变，在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。更重要的是，新型城镇化发展能够带动产业结构升级，有效释放需求，同时从供给和需求两方面促进整个经济社会发展转型。
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城镇化和经济社会转型发展的互动
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经济理论表明，城镇化与经济转型发展之间是一种互促共进的关系。一方面，经济增长引起的需求变化和技术进步促使产业结构变动，导致农业产值比重下降，同时工业和服务业产值比重不断上升，导致农业劳动者向工业和服务业转移，而工业和服务业受经济集聚影响更倾向于在城镇聚集，使得城镇数量增加和城镇规模扩大，城镇化水平提高。另一方面，城镇化进程也会推动经济转型升级和发展。从供给方面看，随着劳动力从生产率较低的农业转向生产率较高的工业和服务业，城乡间的劳动力迁移促进了全要素生产率的提高，优化了经济结构。如亨德松（Henderson）研究指出，一个国家在从以农业为基础的经济向以工业和服务业为主导的经济发展过程中，人口和产业在城市地区的高度集中，可以提高工业或服务业生产者之间信息外溢的效率，形成更加高效的劳动力市场，并且有利于节省生产者之间货物交换时或者将产品销售给本地居民时的交通运输成本，进而提高经济整体运行的效率。从需求方面看，城镇化的过程需要对城市基础设施、住房、公用事业和社会项目进行大量投资，加大投资品需求。更重要的是，随着城镇化推进，社会对城市生活方式的接纳和生活水平提高，将带来消费增长与升级，有助于矫正过度依赖出口和投资产能扩张的不平衡增长模式。
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城镇化对经济转型的促进，得益于要素聚集带来的规模经济与范围经济效应。具体体现在，无论是民间投资还是政府公共投资，平均成本与边际成本都将大幅下降，从而获得更大的市场规模与利润总额。同时有利于提高资源利用效率，节约生产用地、居住用地及其他生活设施用地；提高基础设施和公共服务设施等资源的利用率，实现污染的集中治理，减少投入成本，提高治理水平和效率。
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OECD（经济合作与发展组织）国家的经验表明，城镇化通常与较高的收入水平联系在一起，城镇人口密度较高的区域人均GDP通常高于全国平均水平。高密度人口地区的人均收入水平高，正是因为合理的城镇化可以发挥积极的经济集聚效应，即城市规模每扩大一倍，全要素生产率将提高3.5%~8%。据估计，我国城市规模每扩大一倍，其生产率将提高10%。劳动力与资本、土地、技术等生产要素有效组合，有利于降低交易成本，也有利于知识共享与技术扩散，从而为整个宏观经济的潜在增长提供内生动力，促进国民经济发展。
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人口向城镇集聚还能创造出规模庞大且多元化的市场需求，有利于推动社会化分工以及节约交易成本，提高经济的产出效率。此外，城镇化也能为产业发展创造平台。当前，很多产业必须放在城镇化的大平台上才能有大发展。随着经济全球化，许多新兴产业如新技术研发、IT业、现代金融服务业等，需要依托城市才能获得扩张能力。城镇化带来的产业繁荣与高投资回报还将吸引更多劳动力、资本、技术的流入，这些要素的相互碰撞与整合，将进一步推动新技术的创新与转让，促使新兴产业发展与城镇化互动。
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跨国经验研究也表明，在经济发展承载范围内，城镇化与经济发展之间存在着一定的耦合关系。平均而言，一个国家的城市化率与人均GDP的简单相关系数可高达0.85。例如，19世纪初，美国仅有约5%人口生活在城市。随着工业和服务业发展，相关产业和制造商在城镇集聚，1960年70%的美国人居住在城镇，而城镇化反过来又推动了相关产业发展。
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城镇化发展过程既是经济发展特别是工业化的自然结果，也是一种主动性战略安排，这两方面都不乏成功的案例。前者如欧美发达国家的城镇化，大体是伴随着工业化孕育、发展、成熟的自发演进过程。工业革命为城镇化提供了产业支撑，为从轻纺工业、重化工业到服务业的产业结构升级提供了大量新兴就业机会，而且一些煤铁资源丰富或水陆交通方便的地区，由于工业生产与产业工人的集聚又加速了城镇化进程。后者如日韩等国，为加快“二战”后的经济复苏，日韩政府在推进城镇化发展，促进经济复苏方面发挥了主导作用。韩国20世纪50~60年代，就主动实行政府主导的不平衡增长战略，推进以低工资为基础、轻工业为中心的出口导向型开放政策，吸引了农村人口大规模涌入城市。为优化城市规模与空间结构，日本政府先后制定大量法律法规，引导农村人口向城镇集中，并实施了五次全国综合开发规划，分别从产业发展、社会福利、居住环境、村镇建设、城乡一体化等方面提出战略目标，促进城镇化发展。
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当然，国际上忽视经济发展可承载能力、过度超前的城镇化也不乏其例。例如，20世纪50年代末，拉美地区忽视经济发展水平，大量农村劳动力向城市转移，2000年拉美城市化水平达到了75.3%，仅次于北美，超过了欧洲与大洋洲，是亚洲的两倍。就世界范围而言，城市化率占工业化率的平均比值不到1.5，而拉美则超过了2.5，远高于世界平均水平。由于缺乏工业化支撑，大量进城农民找不到工作，城市贫民聚集加剧贫富分化，“城市病”至今积重难返，阻碍经济可持续发展。
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总体看，城镇化发展与经济转型发展是一个互动过程。经济增长为城镇化发展提供必要的环境和基础条件；反过来，城镇化的推进，也有利于改善经济结构，促进国内需求和第三产业发展，推动经济社会发展全面转型。同时，在经济发展可承载范围内，城镇化与经济发展是一个相互协调的过程，无法人为加速推动。但这并不排除在经济发展可承载的前提下，政府可通过制定一系列战略规划加速推进城镇化，从而更主动地与客观经济发展形成良性互动，这在城镇化落后于工业化的情况下尤其如此，当然，如果主动的城镇化走向另一个极端，政府脱离经济基本面，刻意“经营城市”，不顾成本地过度扩大城市和开发区规模，也会造成土地城市化泡沫，引发政府信用对未来现金流的严重透支，“城市病”蔓延，反而“欲速则不达”。
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城镇化发展是推动我国经济社会转型发展的重要途径
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我国是人口众多的发展中大国，与工业化程度相对应的城镇化水平低、潜力大。积极稳妥地推动城镇化是推动经济社会转型发展的重要途径。
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扩大内需
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城镇化是释放居民消费潜力的强大动力。大国经济的本质特征是内需主导型经济。过去30多年来，我国消费保持了迅速增长，年均增速达到8%，但相对于投资和净出口，消费在GDP中的占比仍有所下降。如果这一状况可以改观，能对健康的城镇化发挥重要作用。
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第一，城镇化水平的提升，通常意味着消费水平的提升。经验数据显示，农村居民的消费倾向低于城市居民。据统计和相关抽样调查显示，目前我国乡村、中型城市、大型城市居民的消费支出比值大约为1∶2∶3。即使消费水平原地踏步，城镇化拉动消费的潜力也十分可观。有专家测算指出，每1%的农村人口转移到城镇，将使我国居民消费总额提高0.19%~0.34%。[2]事实上，近年来家电、家具、建材、机动车、贵金属消费的迅速增长，既有政策刺激因素，客观上也是城镇化发展带动居民消费结构升级的必然结果。
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第二，城镇化过程中伴随产业结构升级能够带来劳动力收入的更快增长。收入是消费增长的基本动力。城镇化过程中伴随劳动力由第一产业向第二产业、第三产业的转移，全社会劳动生产率和劳动力收入水平得到相应提升，进而拉动消费。日本、韩国以及中国台湾地区，在人均收入达到6 000美元的第一阶段，以及1万~1.5万美元的第二阶段时候会止跌反升。我国消费占经济总量的比重曾经历了两次明显上升，这两个阶段分别是第二产业和第三产业占比明显提升的时期。总体看，我国正经历城镇化从第一阶段（工业化占比迅速上升）向第二阶段（第三产业占比明显上升）的过渡时期，2013年第三产业占比已超过第二产业，这一阶段也正是人均收入水平从6 000美元向10 000美元过渡的阶段，产业结构转换带来的收入增长和消费扩张效应正处于加速释放阶段。
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第三，城镇化带来的消费扩大，能够有效提升工业产能利用率。我国城镇化明显滞后于工业化，大量工业产能需要通过外需消化。近年来受国际金融危机等多种因素影响，制造业产能过剩问题日益突出。在这一格局下，通过有效提升城镇化水平无疑对提升最终消费水平，化解产能过剩具有重要意义。
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不仅仅对于扩大消费，城镇化发展也是拉动投资的重要力量。过去10年的基础设施投资已达到GDP的10%，城市建设投资在2008年至2012年间达到高峰，占到GDP的3.5%。过去30年间，每增加一个城镇居民所需的城市建设支出显著增加，从1980年的294元增至2007年的6.4万元，房地产投资占GDP的比重从2004年的9%增至2013年的17%。随着新型城镇化更强调以人为本和公共服务均等化，城市建设对投资的拉动作用仍将保持较快增长。据财政部财科所测算，城镇化率每上升1个百分点，地方政府公共投资需求占比将上升5.9个百分点，“十二五”时期因工业化和城镇化所带来的地方政府公共投资规模约为30万亿元左右。另据中国社科院《中国城市发展报告（2012）》测算，农民工市民化所需的人均公共支出至少10万元。按2015年市民化率达到54%的目标，即实现约2亿农民工市民化，所需公共支出累计将达20万亿元左右。随着新型城镇化进程的日益推进，这些潜在投资需求将被不断释放出来。
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缩小城乡差距
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长期来看，城镇化有利于缩小城乡差距，促进公平发展。城镇工商业的发展，既为农产品创造了市场，也为农村土地开发与提高生产效率提供了资本。在农业生产人口下降且日益老龄化的形势下，让更多的农村居民转化为城镇居民，将为新型农业现代化发展创造空间；让城市工商业资本以商业理念，采用新技术与机械化，整合农业土地经营，将显著提高农村的人均劳动生产率，从而增加农村人口的人均收入。这一过程也说明，解决“三农”问题，主要还需依靠城镇化途径减少农业人口数量。
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我国自改革开放以来，家庭联产承包责任制的实行及农业科技的发展，大大激发了生产力，不但解决了全国人民的吃饭穿衣问题，而且使大量农村劳动力从农业生产中解放出来，有机会到大城市及沿海发达地区工作，而城镇化进程恰好为吸收这部分农村转移劳动力创造了空间。人口从乡村迁移到城镇，必然伴随着农业经济活动比重的下降，同时非农经济活动日益活跃。我国农村人口过多、农业水土资源紧缺，在城乡二元体制下，土地规模经营难以推行，传统生产方式难以改变，这是“三农”问题的根源。我国人均耕地仅0.1公顷，农户户均土地经营规模约0.6公顷，远远达不到农业规模化经营的门槛，城镇化对集约利用土地、发展现代农业腾出用地空间的潜力很大。随着农村人口逐步向城镇转移，农民人均资源占有量相应增加，可以促进农业生产规模化和机械化，提高农业现代化和农民生活水平。城镇经济实力提升，会进一步增强以工促农、以城带乡能力，加快农村经济社会发展。
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推动区域协调发展
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改革开放以来，我国东部沿海地区率先开放发展，形成了京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等一批城市群，有力推动了东部地区快速发展，成为国民经济重要的增长极。但与此同时，中西部地区发展相对滞后，一个重要原因就是城镇化发展很不平衡，中西部城市发展明显不足。目前，东部地区常住人口城镇化率达到62.2%，而中、西部地区只有48.5%、44.8%。随着西部大开发和中部崛起战略的深入推进，东部沿海地区产业转移加快，在中西部资源环境承载能力较强地区，加快城镇化进程，培育形成新的增长极，有利于促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北梯次展开，促使人口经济布局更加合理、区域发展更加协调。
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促进产业结构升级
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从供给方面看，城镇化发展不仅能带动制造业升级，而且也可以推动服务业发展。国际经验表明，城镇化率超过50%以后，服务业与其吸纳就业比重都将有一个明显上升过程。1970~2009年，OECD国家制造业比重由25%降至15%，其中制造业大国德国也降至21%；同期仅传统服务业就业比重就上升到49%，其中德国、韩国服务业就业比重几乎翻番，德国第三产业占GDP比重达到72%。除传统服务业外，直接服务于制造业的生产型服务业也迅速发展，金融等服务业占GDP比重由15%上升到26%，其吸纳就业比重也由6%上升至15%，制造业增加值来自服务业的比重超过30%，其吸纳就业的40%来自科研、会计、法律、管理和文秘等服务业。反观我国城镇化率已超过50%，同时人均GDP已经达到中等收入国家水平，但服务业比重明显偏低，发展潜力巨大。除对制造业升级和服务业发展具有推动作用外，城镇化还有利于提升农业劳动生产率和供给水平。尽管我国目前农业增加值占GDP比重仅10%左右，但农业劳动力占比仍高达36%，农业劳动生产率只有第二、第三产业的28%。未来随着数亿农业人口向城市转移，农业劳动生产率和供给能力同样具有巨大提升潜力。
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