1704060547
1704060548
图2–4 2011年城镇化率
1704060549
1704060550
资料来源：Wind数据库
1704060551
1704060552
第二，从与工业化对应的城镇化率看，2010年全球城市化率为50.9%，工业占GDP比重为26%，全球平均的城市化率与工业化率比重为1.95，我国仅为1.09，远低于美（4.1）、英（4.09）、法（4.11）等发达国家，也低于巴西（3.22）、俄罗斯（1.97）、南非（1.38）、印度（1.15）等新兴经济体。按照钱纳里的世界发展模型，一国的工业化率达到30%时，城镇化率可以达到60%；工业化率达到40%时，城镇化率一般在75%以上。但目前我国工业化率已接近40%，城镇化率仅51%。即使从国际上衡量工业化程度的关键性指标人均生产总值与城镇化水平关系看，目前我国城镇化也仍处于世界平均水平（见图2–5），仍有较大上升空间。
1704060553
1704060554
1704060555
1704060556
1704060557
图2–5 中国城镇化率位于世界平均水平
1704060558
1704060559
资料来源：Haver Analytics，中金公司宏观研究报告
1704060560
1704060561
第三，从与公共服务均等化对应的城镇化率看，我国城镇常住人口中包含大量农民工和城镇间流动人口，如以常住人口口径计算，2012年末我国城镇化率已经达到了52.6%，而以户籍人口计算的城镇化率[6]仅为38%，这意味着城镇人口中有高达1/3属于“候鸟式”迁徙的流动人口，大量非户籍人口并没有真正融入城市，未能享受与户籍居民同等的城市公共服务，这部分人口约为2.6亿，潜力巨大。
1704060562
1704060563
第四，从城镇建设模式和城乡协调标准看，目前我国离真正的城市型社会[7]还有很大差距。从城镇建设模式看，我国城市经济的高速增长主要是依靠资源的高消耗、“三废”的高排放和土地的高扩张这种外延式、粗放式发展支撑，伴随着经济的高速增长，城市社会发展失衡加剧，多种矛盾显现。以政府主导的城镇粗放式扩张以及由此带来的土地城镇化快于人口城镇化、人口城镇化快于户籍城镇化[8]等现象不同程度存在。从城乡协调标准看，我国城镇化具有明显的地区差异，目前东部地区常住人口城镇化率达到62.2%，大多数城镇化率超过50%的省份也主要集中在东部和东北地区（见图2–6）；中西部省份城镇化率分别只有48.5%和44.8%，明显偏低，其中甘肃、云南、贵州、西藏省份城镇化率不到40%，仍处于乡村型社会。与此同时，大中小城市和小城镇发展不协调，大中城市发展超前，小城市和城镇发展落后，农村集约化生产力低下，2011年我国城乡居民收入比高达3.13，这一比例虽然比前两年略有下降，但仍然比1997年高26.2%，比1985年高68.3%，促进城乡融合共享和一体化任重道远。
1704060564
1704060565
1704060566
1704060567
1704060568
图2–6 我国城镇化率的地区差异
1704060569
1704060570
资料来源：CEIC数据库
1704060571
1704060572
[4]根据国家统计局2014年1月20日发布的2013年数据和国家新型城镇化规划（2013~2020年）。
1704060573
1704060574
[5]目前，我国城镇化的一个显著特征是土地城镇化明显快于人口城镇化。2000~2011年，城镇建成区面积增长76%，远高于同期城镇人口51%的增幅，不少地区城市建设中盲目占地和无序扩张愈演愈烈，土地利用效率明显偏低。
1704060575
1704060576
[6]户籍人口代表城市居住人口应具有的公共服务标准，以此计算的城镇化率可大体反映与公共服务均等化要求相对应的城镇化率。
1704060577
1704060578
[7]在世界各国漫长城市化进程中，大致以人口城镇化率来对城市型社会进行阶段划分：城镇化率在1%~60%，为初级城市型社会；城镇化率在61%~75%，为中级城市型社会；城镇化率在76%~90%，为高级城市型社会；城镇化率大于90%，为完全城市型社会。
1704060579
1704060580
[8]2004~2011年，我国城市建成区面积总规模扩大43%，但同期城镇人口大约仅增加了27%，户籍人口仅增加20%。
1704060581
1704060582
1704060583
1704060584
1704060585
城镇化转型：融资创新与改革 [:1704060115]
1704060586
城镇化转型：融资创新与改革 新型城镇化的融资需求
1704060587
1704060588
按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》确定的发展目标，是到2020年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户（见表2–2）。
1704060589
1704060590
表2–2 国家新型城镇化规划（2014~2020年）中新型城镇化主要指标
1704060591
1704060592
指标 2012年 2020年 城镇化水平 常住人口城镇化率（%） 52.6 60左右 户籍人口城镇化率（%） 35.3 45左右 基本公共服务 农民工随迁子女接受义务教育比例（%） ≥99 城镇失业人员、农民工、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率（%） ≥95 城镇常住人口基本养老保险覆盖率（%） 66.9 ≥90 城镇常住人口基本医疗保险覆盖率（%） 95 98 城镇常住人口保障性住房覆盖率（%） 12.5 ≥23 基础设施 百万以上人口城市公共交通占机动化出行比例（%） 45* 60 城镇公共供水普及率（%） 81.7 90 指标 2012年 2020年 城市污水处理率（%） 87.3 95 城市生活垃圾无害化处理率（%） 84.8 95 城市家庭宽带接入能力（Mbps） 4 ≥50 城市社区综合服务设施覆盖率（%） 72.5 100 资源环境 人均城市建设用地（平方米） ﹥100 城镇可再生能源消费比重（%） 8.7 13 城镇绿色建筑占新建建筑比重（%） 2 50 城市建成区绿地率（%） 35.7 38.9 地级以上城市空气质量达到国家标准的比例（%） 40.9 60 注：①带*为2011年数据。②城镇常住人口基本养老保险覆盖率指标中，常住人口不含16周岁以下人员和在校学生。③城镇保障性住房：包括公租房（含廉租房）、政策性商品住房和棚户区改造安置住房等。④人均城市建设用地：国家《城市用地分类与规划建设用地标准》规定，人均城市建设用地标准为65.0~115.0平方米，新建城市为85.1~105.0平方米。⑤城市空气质量国家标准：在1996年标准基础上，增设了PM2.5浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值，调整了PM10、二氧化碳、铅等浓度限值。
1704060593
1704060594
从国际比较看，实现现代化目标，我国城镇化率至少还要提高20个百分点左右。这就意味着还将有3亿左右的人口要由农村转入城镇。同时，城镇常住人口中还有2亿左右没有城镇户籍，城镇常住人口中近40%居住在县城以下的镇里。如果考虑这些因素，未来城镇化要使5亿左右的农村或准城镇人口转变为真正意义上的城镇居民，使2.6亿左右镇域居民达到与城市居民同等的基础设施和公共服务水平这必然会给城市的公共设施[9]和公共服务带来巨大的资金投入压力。
1704060595
1704060596
经济理论表明，一个城市的融资需求主要由城市性质、城市人口规模和城市人均收入水平等因素决定。其中，人口规模是决定城镇化融资需求的关键因素，而城市人口增加对城镇化融资的影响（见图2–7）主要体现在两方面：一方面，人口增长带来经济规模扩张的同时，也导致对城市生活用水、用电、用气、交通等公共设施和公共服务需求的增加；另一方面，城市人口增长也会带来城市建成区的扩大，增加新区的公共设施[10]，需要为新增城市人口提供足够住房，对交通运输、医疗卫生、城市绿化等公共服务提出了更高要求。