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尽管自20世纪90年代中期以来，我国城镇化率年均增长1个百分点，但从国际比较看，我国城镇化发展仍具相当潜力。
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第一，从城镇化水平看，1978~2012年我国城镇人口从1.72亿人增加到7.1亿人，城镇化率从17.92%提升到52.57%，不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于印度、巴西等与我国发展阶段相近国家60%~70%的平均水平（见图2–4）。但差距就是潜力，今后一二十年我国城镇化率将不断提高，每年将有相当数量农村富余劳动力转移到城市，带来投资大幅增长和消费快速增加。据预测，到2020年，我国人口规模约为14.5亿人，城镇化率将达60%，城镇化释放的投资消费需求将拉动GDP增长3.5~6.8个百分点。到2030年，城镇化率将提高到65%~70%左右，每年将转移农村人口1 000多万，相当于欧洲一个中等国家的人口数量。
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图2–4 2011年城镇化率
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资料来源：Wind数据库
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第二，从与工业化对应的城镇化率看，2010年全球城市化率为50.9%，工业占GDP比重为26%，全球平均的城市化率与工业化率比重为1.95，我国仅为1.09，远低于美（4.1）、英（4.09）、法（4.11）等发达国家，也低于巴西（3.22）、俄罗斯（1.97）、南非（1.38）、印度（1.15）等新兴经济体。按照钱纳里的世界发展模型，一国的工业化率达到30%时，城镇化率可以达到60%；工业化率达到40%时，城镇化率一般在75%以上。但目前我国工业化率已接近40%，城镇化率仅51%。即使从国际上衡量工业化程度的关键性指标人均生产总值与城镇化水平关系看，目前我国城镇化也仍处于世界平均水平（见图2–5），仍有较大上升空间。
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图2–5 中国城镇化率位于世界平均水平
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资料来源：Haver Analytics，中金公司宏观研究报告
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第三，从与公共服务均等化对应的城镇化率看，我国城镇常住人口中包含大量农民工和城镇间流动人口，如以常住人口口径计算，2012年末我国城镇化率已经达到了52.6%，而以户籍人口计算的城镇化率[6]仅为38%，这意味着城镇人口中有高达1/3属于“候鸟式”迁徙的流动人口，大量非户籍人口并没有真正融入城市，未能享受与户籍居民同等的城市公共服务，这部分人口约为2.6亿，潜力巨大。
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第四，从城镇建设模式和城乡协调标准看，目前我国离真正的城市型社会[7]还有很大差距。从城镇建设模式看，我国城市经济的高速增长主要是依靠资源的高消耗、“三废”的高排放和土地的高扩张这种外延式、粗放式发展支撑，伴随着经济的高速增长，城市社会发展失衡加剧，多种矛盾显现。以政府主导的城镇粗放式扩张以及由此带来的土地城镇化快于人口城镇化、人口城镇化快于户籍城镇化[8]等现象不同程度存在。从城乡协调标准看，我国城镇化具有明显的地区差异，目前东部地区常住人口城镇化率达到62.2%，大多数城镇化率超过50%的省份也主要集中在东部和东北地区（见图2–6）；中西部省份城镇化率分别只有48.5%和44.8%，明显偏低，其中甘肃、云南、贵州、西藏省份城镇化率不到40%，仍处于乡村型社会。与此同时，大中小城市和小城镇发展不协调，大中城市发展超前，小城市和城镇发展落后，农村集约化生产力低下，2011年我国城乡居民收入比高达3.13，这一比例虽然比前两年略有下降，但仍然比1997年高26.2%，比1985年高68.3%，促进城乡融合共享和一体化任重道远。
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图2–6 我国城镇化率的地区差异
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资料来源：CEIC数据库
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[4]根据国家统计局2014年1月20日发布的2013年数据和国家新型城镇化规划（2013~2020年）。
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[5]目前，我国城镇化的一个显著特征是土地城镇化明显快于人口城镇化。2000~2011年，城镇建成区面积增长76%，远高于同期城镇人口51%的增幅，不少地区城市建设中盲目占地和无序扩张愈演愈烈，土地利用效率明显偏低。
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[6]户籍人口代表城市居住人口应具有的公共服务标准，以此计算的城镇化率可大体反映与公共服务均等化要求相对应的城镇化率。
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[7]在世界各国漫长城市化进程中，大致以人口城镇化率来对城市型社会进行阶段划分：城镇化率在1%~60%，为初级城市型社会；城镇化率在61%~75%，为中级城市型社会；城镇化率在76%~90%，为高级城市型社会；城镇化率大于90%，为完全城市型社会。
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[8]2004~2011年，我国城市建成区面积总规模扩大43%，但同期城镇人口大约仅增加了27%，户籍人口仅增加20%。
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城镇化转型：融资创新与改革 [:1704060115]
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城镇化转型：融资创新与改革 新型城镇化的融资需求
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按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》确定的发展目标，是到2020年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户（见表2–2）。
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