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上述划分并非绝对和一成不变，根据实际需要，政府通过收费机制或授予特许经营权，可使项目经营指数[12]得到提升。例如市政供水、供暖等。如果价格逐步到位，即可由准经营性项目转为纯经营性项目，各相关子项目之间的经营性可以相互转化（见图3–2）。
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图3–2 纯经营性、准经营性和非经营性项目转化
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与城市基础设施项目经营性划分相关的，是项目的可销售性评估理论。世界银行1994年针对项目选取竞争潜力、货物与服务特征、使用费补偿、成本潜力和环境外部因素等指标，对基础设施项目的可销售性进行评估，得到项目的可销售性指数（见表3–1）。可销售性指数越高，社会资本参与程度越高。
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表3–1 城市基础设施可销售性评估分类表
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评价指标设施名称 竞争潜力 产品服务特征 成本补偿潜力 环境外部因素 可销售性指数 电力天然气 热电 高 私人 高 高 2.6 输电 低 会员 高 低 2.4 配电 中 私人 高 低 2.4 天然气产销 高 私人 高 低 3.0 交通运输 道路车站 低 会员 高 中 2.0 铁路运输 高 私人 高 中 2.6 城市公交 高 私人 高 中 2.4 敞开道路 低 共有 中 低 1.8 水卫生 管道网络 中 私人 高 高 2.0 管道排污 低 会员 中 高 1.8 公寓污水处理 中 会员 高 高 2.0 废弃物 收集 高 私人 中 低 2.8 卫生处理 中 共有 中 高 2.0 资料来源：Christine Kessides，Institutional Options for the Provision of Infrastructure，1994
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[12]项目经营指数可用一个直观的量化指标——经营系数k表示，若v表示项目市场价值，c表示项目建设成本，则经营系数k=v/c；考虑到项目的市场价值难以直观获取，用h表示子项的预期收益，i表示市场上该行业平均收益率，则项目价值v=h/i，经代入计算得k=h/ci，也就是说项目收益与项目的供给成本和市场平均收益率的乘积之比即为子项目的可经营系数，据此可以对子项目的经营程度做出如下判断：当k>1时，表示子项目为高回报纯经营性子项目；k=1时，表示子项目为纯经营性子项目；0
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城镇化转型：融资创新与改革 [:1704060119]
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城镇化转型：融资创新与改革 城镇化融资的基础要素
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从经济学角度看，一个规范可持续的融资机制，应该包括三个基础要素——融资对象、融资主体以及融资方式。具体到城镇化融资机制，根据公共物品理论和项目分区理论，融资对象决定了融资主体和融资方式的选择，而融资主体和融资方式选择的合理与否，又决定了融资的有效性。
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为谁融资（融资对象）
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新型城镇化强调以人为本，相应地，融资对象不仅包括基础设施和公用事业设施，也应包括社会保障、医疗、教育等基本公共服务，二者共同构成一个城镇居民在城镇生活的基本条件。
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城市基础设施
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与一般消费品生产相比，基础设施在建设使用和投融资方面有以下特点：
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第一，投资规模大、沉淀成本高、建设周期和受益周期较长。基础设施通常建设周期较长，投资后形成生产能力和回收投资往往需要许多年，有的甚至长达数十年以上。相对来说，这类项目在融资上需要长期、集中、大额的资金来源，而商业银行资金来源一般是短期存款，虽可进行一定的期限错配，但难以支撑稳定的长期资金需求，况且周期长的项目潜在风险也相对较大，对单个项目贷出大额长期资金，也与商业银行风险控制的基本要求不符，更多要靠为长期融资提供服务的资本市场发挥作用。
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第二，基础设施具有社会先行资本特征，正外部性较大且投资成本不易内部化。与其他行业相比，基础设施构成其他部门发展所必需的投入，是其他部门产品成本的重要组成部分，其价格变动具有很强的连锁反应，会引起整体产业和生活成本的波动。同时这类项目的“收益”又具有很强的外溢性，尽管其直接经济收益有限甚至完全无收益，但却是其他广泛生产生活经济活动的基础。以上两方面决定了基础设施类投资项目收益不能完全体现在自身定价上，而要从项目产生的整体外部效益衡量，通过一部分公共税收（得益于基础设施改善）弥补基础设施项目的运营成本。
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第三，基础设施项目的公共性、系统性，以及投资建设的渐进性等特点，决定了其投资使用很大程度上要受到非市场化的政策制约，加之基础设施项目运营往往要求较高的协调性，其收益状况受到多种因素的综合影响，难以完全从商业性金融机构获取资金。
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城市基础设施是基础设施的重要组成部分。根据世界银行的分类，城市基础设施主要包括：公共设施，即电力、电信、自来水、卫生设施以及排污、固体废物的收集与处理、管道煤气；公共工程，即道路、大坝和灌溉及排水渠道工程；交通设施，即城市与城市间铁路、城市公共交通、港口、航道和机场。与一般基础设施相比，城市基础设施既有共性，也有一些自身特点：
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第一，使用更为密集。城市特别是大城市是经济活动中心，人口、产业高度集聚。相应地，城市运行对基础设施的要求更为全面和精细，同时基础设施在使用上也更为密集，规模经济和范围经济效应更为显著。
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第二，可构建一定的“使用者付费”机制。城市基础设施可分为两部分，一类是与社会普遍服务需要联系在一起，具有基础性、公益性和政治敏感性的公用事业，如排水、防洪、消防、治安等，很难严格按照支付能力高低进行配置，一般不通过收费解决。另一类虽然同样涉及普遍的公共利益，但这类公用事业是企业生产经营与个人消费的直接组成部分，且能够通过必要的技术手段实现消费的“排他性”，例如公交、自来水、电力、煤气及热力供应等，可通过“使用者付费”方式收回全部或部分成本。
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第三，产品和服务具有垄断性和地域性。一方面，城市基础设施提供的产品和服务可替代程度低，需求的价格弹性较小，企业和居民通常只能被动接受价格；另一方面，城市基础设施一般以耗资巨大、建设费时的全国性或区域性网络、管线为基础开展经营，客观上容易产生垄断，或由于行业进入门槛较高而不大可能形成充分竞争。同时，由于不同城市规模和发展水平的差异，城市基础设施的成本和价格在各地区之间也往往有较大差别，地域性较强。这些特点都决定了城市基础设施和公用事业价格难以完全市场化，必须有一定程度的政府管制。
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基本公共服务
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城镇化最终要实现的，是人口城镇化即流动人口的市民化。但流动人口市民化不仅仅是工作和生活空间的简单转换，而是要为进城人口提供配套的公共服务，改变他们的生活方式，让他们稳定就业、能安居和享受基本公共服务，真正融入城市生活，共同分享城市经济增长成果。所谓基本公共服务，是指为全体居民提供的基础性和广泛性服务，即对人的生存发展有着前提条件意义、人所必需的，影响到全社会每一个家庭和个人的服务，主要涉及三个方面：一是保障人类基本生存权的基本就业、养老以及住房保障；二是满足基本发展权需要的义务教育和文化服务；三是满足基本健康需要的公共卫生和基本医疗保障。需要强调的是，基本公共服务均等化不是简单的平均化和无差异化，而是建立在一定标准之上，全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，核心是机会均等。同样，与城镇化有关的公共服务也多种多样，比如就业机会尽管对一个城镇居民的稳定生活非常重要，政府也有义务通过扶持中小企业等提供创业支持，但就业机会的创造主要是企业经济活动的结果，是城镇化的前提条件而非城镇化本身，这方面的需求不属于政府提供的基本公共服务。其他一些领域比如教育、医疗等，也主要指基本教育和医疗，超出基本的需求比如择校、择医等，则同样超出了政府为城镇化居民提供的公共服务范畴。
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谁来融资（融资主体）