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图8–1 财政透明度：中国与G20国家的比较
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（2012年度预算公开指数）
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资料来源：《预算公开调查2012》
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图8–2 2008~2012年经合组织国家和中国预算透明度趋势比较
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资料来源：《预算公开调查2012》
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表8–2 世界各国地方政府财政层级
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层级数 平均人口数（千人） 平均面积（千平方公里） 平均 标准差 平均 标准差 平均 标准差 总数 2.03 0.80 101.1 175.5 2.1 7.0 按地区分类 南亚 2.43 0.98 79.8 75.5 0.3 0.6 欧洲和中亚 2.00 0.74 29.5 56.3 0.3 0.4 中东和南非 2.00 0.86 111.8 116.4 5.1 15.7 撒哈拉以南非洲 2.02 0.76 171.6 178.6 4.1 8.0 拉丁美洲和加勒比海 1.74 0.63 63.2 51.9 1.1 1.7 东亚和太平洋 2.50 1.00 171.4 379.8 1.2 2.5 北美洲 2.00 0.00 11.6 6.8 1.3 1.7 按收入分类 高收入 1.69 0.67 72.5 119.4 1.1 2.7 中上等收入 1.76 0.72 67.3 78.8 4.1 13.3 中下等收入 2.35 0.76 93.9 246.4 1.1 2.3 低收入 2.26 0.82 162.3 178.0 2.6 5.5 资料来源：《中国推进高效、包容、可持续的城镇化》，Ivanyna and Shah，2014
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建立违规举债问责制度。严格的问责机制能够有效约束政府为了短期利益而盲目举债的行为。世界各国都极为重视债务责任制度建设。为有效实施举债问责制，可考虑试行行政首长举债备案登记制度，使地方债务的期限尽可能与政府任期相一致，探索实施地方政府财政破产制度并追究主要领导人的责任。同时，还应建立评价制度，将地方政府债务纳入财政审计范围和领导干部经济责任审计范围。此外，应切实改进地方政府政绩考核制度，调整地方官员的绩效评估体系，对能体现高效、包容和可持续的城镇化指标赋予更大权重，而不再单纯以GDP增长速度和公共基础设施建设情况作为主要政绩指标，达到从源头上避免为“政绩工程”盲目举债融资的目的。
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城镇化转型：融资创新与改革 第九章 新型城镇化融资与土地制度改革
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土地既是城镇化的载体和要素，也是城镇化过程中最大红利所在。随着城镇化、工业化加快发展，不断增长的土地需求与有限的城镇土地资源、土地利用的不可逆性之间的矛盾日益凸显，区域性“人地矛盾”不断加剧。深化土地制度改革，高效合理利用城镇化带来的土地增值收益，既是推进新型城镇化战略的重要基础，也是加快构建市场化、多层次、可持续的城镇化融资机制的关键改革事项。
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城镇化转型：融资创新与改革 新型城镇化融资机制呼唤土地制度改革
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新型城镇化融资机制的核心是可持续性。土地资源的有限性，决定了合理利用土地增值收益在可持续城镇化融资机制中的核心地位。以往的城镇化融资高度依赖土地出让金，但方式上是一次性获取未来土地增值收益，不仅本身难以持续，也容易引发土地使用效率低下、城镇化质量不高以及高地价、高房价、拆迁矛盾等社会问题，亟待深化改革。
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土地税制不合理，城市建设用地利用效率不高
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与土地交易相关的税制安排是地方政府稳定获取土地收入的基础。如果税制不合理，既可能扭曲地方政府的行为，也会导致土地增值收益分配不合理等一系列问题。
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现行税制下地方政府从存量城镇建设用地获得的税收收入较为有限
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尽管目前的房产税（国发〔1986〕90号）、城镇土地使用税（国发〔1988〕17号）和土地增值税（国发〔1993〕138号）等土地相关税收都是地方政府专享收入。但这些面向城镇用地存量征收的税种都是小税种，筹集税收收入的能力不足。
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