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农村征地补偿标准要求
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1.各项征地补偿费用的具体标准、金额由市、县政府依法批准的征地补偿安置方案规定。
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2.土地被征用前3年平均年产值的确定(有关土地补偿费、安置补助费的补偿标准):按当地统计部门审定的最基层单位统计年报和经物价部门认可的单价为准。
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3.按规定支付的土地补偿费、安置补助费尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的,可增加安置补助费。
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资料来源:国土资源部最新政策解读
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[28]王争春,“土改焦点:农村土地市场到底什么状况?”,财新网,2015年1月13日,http://wzhengchun.blog.caixin.com/archives/81172。
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城镇化转型:融资创新与改革 现行土地征收与转让制度不完善的影响
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现行征地制度和政府垄断经营土地的制度,与转变经济发展方式、保护耕地和自然资源、防范财政金融风险、促进社会公平等要求存在内在矛盾,弊端日益显现,是当前土地制度改革中的“硬骨头”。
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耕地数量与质量下降威胁粮食安全
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根据巴曙松等人[29]的研究,总体上看,城市用地规模增长弹性系数(即城市用地增长率/人口增长率)为1.36~2.30,大大高于世界公认的合理限度1.12。相比于东部,中部和西部的这一现象更为突出。过去近20年,东部城市土地扩张和人口扩张速度比较接近,而中部城市和西部城市的土地扩张速度分别是人口扩张速度的3倍和5倍。
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过快的粗放式土地城镇化,必然要以牺牲耕地数量和质量为代价。过去10年,城镇化占用耕地多达2.42亿亩,而且都是质量比较好的土地。[30]为此,政府不得不实施18亿亩耕地红线的保护政策。然而,坚守18亿亩耕地红线只是对耕地总量的控制,缺乏对耕地质量的保护。目前,我国18.26亿亩耕地中,中低产田有13亿亩。其中,约70%的耕地由于过量使用化肥、农药以及工业污水排放等原因已受到污染,地力受损,农村环境问题也越发严重。据有关部门监测,全国70%以上的江河湖泊受到不同程度污染,约3亿亩耕地受到重金属污染,农村饮水安全已受到严重威胁。与此同时,由于劳动生产率低,农业生产价格补贴的“天花板”和成本上升的“地板”不断抬升。据专家测算,目前我国对玉米、小麦、大米等的价格补贴均已接近或超过WTO的补贴承诺上限,主要农产品价格明显高于国际市场,粮食安全的可持续性并非高枕无忧。
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就生产能力而言,发达、欠发达地区区别不大;但从创造GDP和吸纳就业看,发达地区土地产出远高于欠发达地区。就全国而言,不发达地区盲目扩张城市建设用地面积导致低效利用并不合算,并可能危及粮食安全。
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地方政府垄断土地供应导致地价居高不下
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为防范划拨用地和协议出让制度下的腐败问题,2004年国家推出了土地使用权“招拍挂”制度,然而这也引发了一个新问题。即在土地出让一级市场上,拥有土地的地方政府作为土地唯一的卖家,处在高度垄断的强势地位。面对需求方的竞争,地方政府能够在付出土地收购、整理、管理等成本的基础上,通过控制土地供应数量,以最大限度的利润对外转让土地使用权,高地价也就成了必然。
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“土地财政”问题突出
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目前的征地制度和土地转让制度,使地方政府拥有将农地转为非农用途以及向社会供给城市建设用地的双重垄断地位。地方政府利用城市国有土地和农村集体土地的双轨制,以及在当地土地市场上的双重垄断地位低买高卖,获取了土地一级市场与二级市场之间的巨额差价,形成了“土地财政”。受此利益激励机制的刺激,地方政府的卖地冲动难以得到根本遏制。一些地方已经形成了“运转靠财政、建设靠土地”的“土地财政”局面。
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土地出让收入已经成为地方财政的第二支柱
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地方政府对土地财政的依赖日益严重。近年来,土地出让收入占地方财政收入的比重过半,成为地方财政收入的主要支撑力量。2000年,地方财政收入6 406.06亿,土地出让收入595.58亿,占当年地方财政收入的比重不到10%。到了2010年,地方财政收入4.061万亿,但土地出让收入达2.9398万亿,相当于当年地方财政收入的72.4%。此后,这一比例有所回落,2013年为59%,其规模再创历史之最(见表9–1)。
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表9–1 土地出让收入与地方财政收入(1999~2013)
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