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1931年9月18日，财政人民委员部就此问题做出正式决议。41事实上，决议只是把夏天时各个地区自然而然形成的做法合法化了。名下有境外汇款的苏联人有权把所有金额或者部分金额存进外贸银行的“75a号专用集中账户”，之后可以凭银行票据在外宾商店购买商品。他们在外国的亲戚朋友可以给他们转账，也可以把外汇直接转至外宾商店的账户。这一决议允许从在海外工作的苏联公民的外汇账户把钱划转到外宾商店。扣除转到外宾商店的金额后，余下的外汇以卢布发付给苏联公民。财政人民委员部在专门解释时再次重申，只有在强烈要求之下，苏联人才可能领取“货真价实”的外汇，而且不得超过转账总额的四分之—。对于有境外汇款的外国人会稍微宽松一些，他们可以自行选择领取卢布或者外汇。42财政人民委员部的这一决议还允许外国游客在外宾商店使用外汇现金购买商品时，可以使用外汇找零。此前，收银员只会用卢布找零。
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本章对于外宾商店成立初期的分析表明，苏联领导层由于未考虑到经济效益和合理性，而使它与国家货币垄断的目标艰难地渐行渐远。财政人民委员部担心外汇流向出价更高的私人，于是试图通过威胁和呵斥的方式把外汇引向国内合法的外汇现金交易。严格的外汇制度理应促使外汇集中到国家手中，但是结果却恰恰相反。苏联的领导层禁止外汇在国内合法使用的同时，也截断了很多国家预算收入的来源。由于苏联存在着外汇需求和外汇供应，所以外汇通过非法的渠道流向了私人。在黑市上，可将外汇兑成卢布牟利或者用来购买紧俏商品。不光是苏联人会利用外汇黑市，外国人也会。在黑市上按更划算的汇率购买卢布是驻苏联外交使团的惯常做法。而这些外交官为何要这么做？——要知道，他们生活在苏联是需要卢布的。国家货币垄断的极端主义导致大量苏联人被迫成了货币投机者。43
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与此同时，工业化的火神快速消耗着苏联微薄的外汇和黄金储备。从哪里获取外汇用来购买建设中的工业企业所需的设备、技术和原料，这是1930年代初苏联领导层的头等大事。主要的外汇来源——农产品出口并未达到应有的效果。在沉重地打击了西方的大萧条时期，世界农产品价格暴跌。苏联试图通过增加农产品出口总量来弥补外汇收入的下降，这导致国内粮食出现更严重的不足，让自己的人民陷于饥荒。政治局的“黄金委员会”疯狂寻找其他外汇来源，为此而不择手段。
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新生的外宾商店只是很多黄金小溪中的一条，外汇沿着这些小溪流入国家预算。但是，外宾商店在“外国游客时期”，由于被人为地限制于苏联合法外汇交易的范围内，其收入微乎其微。奇怪的是，1920年代末为了工业化的利益而实行了严格的外汇管理制度，但也正是出于工业发展的需要，苏联领导层随后又放松了货币垄断。财政和贸易部门之间针对上述两种趋势的较量极具象征意义。当时，人民委员部试图遏制合法外汇交易在苏联的发展，而外宾商店为增加外汇流入、完成贸易计划，推动着合法外汇交易的发展。在这其中，“自下而上”的倡议——在商品和粮食危机下试图生存下去的公众所施加的压力也发挥了作用。处于外汇匮乏困境中的苏联领导层扩大了针对“外国游客”的外宾商店的服务范围，最初在1930年12月，在苏联长期居住的外国人获准在外宾商店购买商品，计入本人工资的外汇部分。1931年初秋，正式允许把私人的境外汇款转入外宾商店的账户。财政人民委员部也放松了对于检查外国人外汇来源的要求。
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不过，上述的这些决议并没有从根本上改变苏联外汇关系的本质。虽然，1931年1月“外宾商店”莫斯科办事处被冠上了苏联外贸人民委员部全苏联合公司的称谓，44但这与其说是解决外汇问题的方法发生了重要改变，还不如说是反映了对未来的期望。苏联合法外汇交易的范围以及之后外宾商店的外汇交易范围在1931年底之前都是十分有限的。此外，外宾商店的贸易网络仅仅覆盖了港口和几座最大的城市。当财政人民委员部还在舍本逐末时，“黄金的克朗代克”延伸到了旁边，并终于出现在世人面前。随着正式准许苏联人使用黄金购买商品，外宾商店变成了苏联工业化资金的主要来源之 黄金小溪变成了一条水量充足的大河。为此，苏联领导层不得不就国家货币垄断做出了让步。虽然逐步获取人民的“黄金”财产对国家的好处显而易见，但是这个宏大运动的主意并非诞生在政治局里，其发明者是一家莫斯科商店的经理。
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苏联的外宾商店：为了工业化所需的黄金 金点子
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“新经济政策”——苏联货币交易市场的初次亮相。政府鼻子底下的金矿。“欢迎光临，尼卡诺尔•伊万诺维奇！把外汇交出来吧。”外宾商店史上的黄金转折点——真厉害！叶夫列姆-弗拉基米洛维奇！“时间——前进？”：外宾商店是资本主义的再现。大投机分子。
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国家对黄金的垄断在苏维埃政权建立之初就已确立。地下资源和地下财富都被收归国有。45与此同时开始了对苏联公民财富的围猎。46这怎能不叫人想起苏联时期那些描述疲倦的契卡工作人员寻找资产阶级秘密储藏处和仓库的传奇电影。银行账户上和保险箱里的以及庄园、宫殿、博物馆和密室里的财产都被收归国有。在国内战争的“战时共产主义”时期，禁止保存、购买、交换及出售外汇和黄金。公民们必须把这些财产无偿上交国家。如果违反禁令被警察当场抓获，可能会掉脑袋。
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“新经济政策”执行前，根据当时的法律47，无论私人拥有多少铝金币、黄金币和白银币，以及黄金锭、铂金锭、原料黄金和原料钻金，一律应当充公。此外，公民们还必须向国家无偿上交超出标准的贵金属制品，按照政府制定的标准：每个人允许拥有不超过18所洛特尼克（约合77克）的黄金和铂金制品，不超过3俄磅（约1.2千克）的白银制品,不超过3克拉的钻石及其他宝石，以及不超过5所洛特尼克（约合21克）的珍珠。48如果货币钱款（包括外汇49）的金额超过本地区最低工资的20倍，那么也应当被收回。不过，“多余的钱”国家不会拿走，而是将其存进本人在国家储蓄所的账户。“新经济政策”第一年（1921年）只是改变了部分情况。贵重物品仍然必须上交国家，但是不再是无偿的，而是按照市场价进行货币补偿。
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似乎，国家并不打算放弃利用严厉的政策向公民强行收取外汇，但是到了第二年情况就发生了转变。50苏联人民委员会于1922年4月4日颁布的法令废止了向国家强制上交黄金制品、金锭和金币的规定。4月法令之后又出现了新的法律法规51。由此苏联形成了合法的货币交易市场,黄金制品和金锭获准在苏联境内自由流通。52买卖沙皇金币和外汇也获得了批准，但是对其控制严于黄金制品和金锭业务。国家银行对沙皇金币和外汇交易仍然拥有垄断权。此举旨在防止沙皇金币和外汇成为合法货币——以取代快速贬值的苏维埃纸币。53这一禁令是“新经济政策”时期货币交易市场与外宾商店外汇交易的主要区别之一。政府向苏联公民开放外宾商店，实际上就是允许在苏联境内将外汇用作支付货币。“新经济政策”时期出现的合法货币交易市场是为应对战后经济崩溃和通货膨胀而进行的切尔文券货币改革的一部分，旨在建立稳定的货币体系。54“新经济政策”合法货币交易市场的生命虽然短暂，但充满蓬勃的力量——1926年底，货币交易市场再次被赶入地下。货币改革的主持者之一，先后担任财政人民委员部外汇管理局副局长、局长的列·纳·尤洛夫斯基可被视为苏联合法货币交易市场之父。在切尔文券改革期间，外汇管理局的专家们认为禁止人民持有金币是徒劳无益的，在“新经济政策”期间已经尝试实行过这一禁令。55他们觉得禁止私人交易沙皇金币和外汇毫无意义。无论如何，这种行为并未停止，只是被赶到了地下，金币和外汇流向黑市导致了其自身价格以及自由市场上商品价格存在上涨的危险。允许外汇交易总比以后应对通货膨胀好。
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“新经济政策”时期，苏联公民可以在交易所56、国家银行的分支机构以及商店自由买卖外汇和金币——财政人民委员部的收购行为则通过拍卖进行，紧俏商品的出现会刺激购物者用外汇和金币购买。57苏联公民的外汇权利还包括，每月可按照官方汇率向境外的亲友汇去不超过100卢布的外汇（更大金额的汇款需要额外审批），如出国访问可兑换不超过200卢布的外汇。58
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当时，国家主要利用经济调控手段积极干预货币交易市场的运作。国家银行和财政人民委员部实行“货币干预”只为强化进入流通的切尔文券。591923年8月，财政人民委员部为此成立了一个特别部门60，这个部门的负责人为尤洛夫斯基的人——列·列·沃林61货币干预的目标在于满足人民和组织机构对于金币和外汇的需求，将自由市场上切尔文券兑美元的汇率维持在官方汇率水平。为此，财政人民委员部特别部门的代理人们（其中有一些是专业的“货币投机分子”）在官方交易所、“黑”交易所和“美国女人”处以市场价买卖金币和外汇。62在货币干预期间，国家银行和财政人民委员部通过代理人向国内市场抛售金币和外汇，致使其市场价格相对于切尔文券下跌。货币干预是有组织、有意识的行动，但本质上模拟了市场的自然机制。政治局批准实施货币干预，而格别乌经济局对干预活动进行了监控，经济局的秘密间谍监视着交易所的一举一动。实施货币干预的财政人民委员部特别部门的代理人被格别乌登记在案，最终在外汇政策发生变化之后，其中很多人失去自由，有些人甚至丧命。63
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货币干预是秘密的国家行动。表面上看，特别部门的代理人和别的外汇捐客没什么两样。他们从外汇买卖中抽佣0.5%—1%,每月平均能赚1000卢布左右，个别情况下几小时就能赚几千卢布。下列数据仅供比较：当时，共产党员每月党务工资最高225卢布。国家利用外汇投资巩固了货币体系，因此才允许捐客们借机发财。随着针对“新经济政策”货币交易市场的镇压运动的开始，此事先是归咎于沃林，之后又归咎于尤洛夫斯基。
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货币干预对于外宾商店的历史十分重要，正是因为这一行动，苏联公民才攒下了黄金和外汇储蓄，之后才能被外宾商店赚走。档案馆里保存了国家银行在“新经济政策”时期的黄金交易数据（表一）。虽然这些数据只反映了1920年代一部分的外汇交易，但是国家银行的数据使人看到一个“数字序列”，由此估算出外宾商店成立前不久政府向人民出售黄金的规模。此外，这些数据对于比较“新经济政策”时期黄金收购规模和未来外宾商店的黄金流通量十分重要。最后，这些数据还呈现了外汇热的进程以及人民生活中黄金各种形态的作用。
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国家银行黄金收购统计（表一）显示，黄金日用品交易和金币交易是社会经济行为的两种不同模式。向国家出售黄金日用品是绝望的尖叫、危机的标志。要知道，一般而言，人民只有在没钱的时候才会卖掉个人的贵重物品。在经济崩溃以及通货膨胀的战后艰难年月，苏联人民卖给国家大约6吨黄金日用品（表一）。“新经济政策”的成功和生活正常化导致个人黄金制品的出售急剧减少。到1926年，居民售金下降十分明显，以致国家银行领导层开始说“居民的积蓄大概完全耗尽了”。而外宾商店的历史说明这一结论是错误的——只是出售个人贵重物品的必要性消失了：1920年代中期是苏联人民生活最好的时期之一。
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表一
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1921—1928年国家银行黄金收购量
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黄金收购量*
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