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1704190343 譬如,宝钢集团的预算调整和预算追加制度:①预算调整是指由于预算前提发生重大变化、公司业务体制划转、机构设置变化、核算方式改变等原因,使得某些预算指标需在预算项目间进行重新分配、归并或修正,从而对预算指标进行调整的过程,即预算调整是在已有预算项目之间的调整,预算调整均是预算内调整。②预算追加是指由于公司生产经营规模扩大导致业务量增加或出现新的业务,从而对已有预算项目的预算指标进行追加或新增预算项目和预算指标的过程。③无论预算调整,还是追加,都要实行逐项审批、逐级审批制度,统一由预算管理办公室办理,预算调整与追加的最小权力单位是预算管理办公室,只能经过预算管理办公室,结合预算归口管理部门的审核意见,同意下发预算调整、追加通知书,通知相关部门执行。
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1704190345 北京农投根据全面预算管理2.0的实践,总结制定的预算调整办法如下:
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1704190347 (1)全面预算调整指因客观因素导致各责任中心对预算目标的追加、撤销,以及对预算目标各项要素的变动三种类型。
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1704190349 预算目标的要素包括事项、目的、完成标准、完成时间、所需资源、形成的产出、实现的途径、方法、步骤、责任人等。
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1704190351 (2)为维护全面预算工作的严肃性,预算目标一经下达,不轻易进行调整。但为使全面预算工作能够适应北京农投所面临的内外部环境变化,使全面预算工作与客观实际相吻合,在必要时经批准可进行相应调整。
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1704190353 2.预算调整的时机
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1704190355 预算调整按调整时点的不同可分为定期调整和不定期调整。其中,定期调整通常在期中进行,而不定期调整由于预算目标具有时效性的特点,所以必须在一定时间范围内进行。预算编制以会计年度为期间,所以定期调整一般设定在9~10月。由于在预算编制时预定的许多假设都存在不确定性,当这种不确定性变成实质性的重大变化时,预算执行的难度加大,需要对期初预算进行适当调整,以使企业运营减少指导性偏差,实现企业的价值最大化。所以,预算调整是对期初预算编制的修正,是预算控制的一个重要手段,也是预算得以良好执行的保障。
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1704190357 传统的预算观点认为预算调整的频次不宜多,否则预算编制就失去了意义,徒有形式而又降低效率。全面预算管理2.0中的预算调整经过对调整内容的结构化处理,将调整的控制重点放在调整的必要性上,而不是调整的频次。也就是说,全面预算管理2.0更加关注预算调整的原因、目的和内容。当然,这也并非意味着全面预算管理2.0就是鼓励频繁调整。
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1704190362 全面预算管理2.0:解开管理者8大难题的钥匙 [:1704187770]
1704190363 全面预算管理2.0:解开管理者8大难题的钥匙 5.2.3 预算调整的结构化内容
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1704190365 由于在全面预算管理2.0中,预算目标是事项化的,具有标准的格式和要素,因此,北京农投在全面预算管理2.0中,对预算调整也进行了结构化的设计,细化了预算调整的内容。
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1704190367 预算调整的内容见图5-3。
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1704190369 1.调整的是预算目标,还是预算目标的要素
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1704190371 在全面预算管理2.0中,北京农投的预算调整包括两部分内容:一是对预算目标的追加、撤销;二是对预算目标各项要素的变动。这里,预算目标的要素包括了事项、目的、完成标准、完成时间、所需资源、形成的产出、实现的途径、方法、步骤、责任人等。根据不同的预算调整内容,北京农投设计了不同的调整授权和调整流程。
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1704190376 图5-3 预算调整的内容
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1704190378 因此,对于一项预算调整,必须要明确调整的内容究竟属于对预算目标的调整,还是属于对预算目标组成要素的调整。比如,当预算目标要素之一“事项”从“开展A项目”调整为“开展B项目”时,这是对一个预算目标的撤销,然后追加一个新的预算目标,还是应该认定为预算目标组成要素的调整?这样的问题如果不解决,就容易在预算调整执行过程中出现流程障碍,出现管理制度束缚运营效率的情况。
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1704190380 解决这一个问题,不同类型的企业有不同的答案。假设这样一个预算目标:为保有市场份额、满足用户需求,2015年9月要推出两款新产品并投放市场销售。如果这是一家制造型企业,在预算确定前期两款产品被定义为了A产品和B产品,那么在预算编制时肯定已经明确了两款新产品的具体类型。如果在预算执行的时候,根据实际情况,计划将A产品调整变更为C产品,且A产品与C产品的属性差异较大,那么在考虑调整流程时,这项调整内容就可以界定为撤销原预算目标,并追加预算目标。这样,适用的预算调整流程就应该是撤销和追加预算目标的流程。
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1704190382 但如果这是一家互联网产品研发公司,根据公司产品及运营特点,两款产品可被模糊替代,不会因为变更产品类型而引发大的方向性变动,则可以将这项调整内容界定为预算目标中的要素变更,那么适用的预算调整流程就应该是预算目标的要素变更流程。当然,这些假设在预算编制初期时就应该明确界定,不能在执行过程中随意变更和人为认定,避免预算调整的随意性。
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1704190384 2.调整是否涉及财务资源
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1704190386 北京农投在全面预算管理2.0中,除了规定预算调整的两块内容,还根据预算调整是否涉及财务资源,将预算调整分为涉及财务资源的预算调整和不涉及财务资源的预算调整。顾名思义,前者将对财务报表数据构成影响,后者将从非财务角度影响公司的运营管理。传统的预算管理通常更注重前者而忽略后者,但在全面预算管理2.0中则认为两者同样重要,强调和追求公司运营的最高效率。
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1704190388 在全面预算管理2.0中,涉及财务资源的调整不仅仅是对资产负债表、利润表产生影响的财务数据调整,也包括对财务数据发生额的调整。换句话说,当调整是等额的此消彼长而不影响报表结果时,这样的变化也被归属于调整范围。譬如,招聘人数的变动、大型会议地点的变更等,都属于涉及财务资源的调整。
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