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1.调整的是预算目标，还是预算目标的要素
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在全面预算管理2.0中，北京农投的预算调整包括两部分内容：一是对预算目标的追加、撤销；二是对预算目标各项要素的变动。这里，预算目标的要素包括了事项、目的、完成标准、完成时间、所需资源、形成的产出、实现的途径、方法、步骤、责任人等。根据不同的预算调整内容，北京农投设计了不同的调整授权和调整流程。
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图5-3 预算调整的内容
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因此，对于一项预算调整，必须要明确调整的内容究竟属于对预算目标的调整，还是属于对预算目标组成要素的调整。比如，当预算目标要素之一“事项”从“开展A项目”调整为“开展B项目”时，这是对一个预算目标的撤销，然后追加一个新的预算目标，还是应该认定为预算目标组成要素的调整？这样的问题如果不解决，就容易在预算调整执行过程中出现流程障碍，出现管理制度束缚运营效率的情况。
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解决这一个问题，不同类型的企业有不同的答案。假设这样一个预算目标：为保有市场份额、满足用户需求，2015年9月要推出两款新产品并投放市场销售。如果这是一家制造型企业，在预算确定前期两款产品被定义为了A产品和B产品，那么在预算编制时肯定已经明确了两款新产品的具体类型。如果在预算执行的时候，根据实际情况，计划将A产品调整变更为C产品，且A产品与C产品的属性差异较大，那么在考虑调整流程时，这项调整内容就可以界定为撤销原预算目标，并追加预算目标。这样，适用的预算调整流程就应该是撤销和追加预算目标的流程。
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但如果这是一家互联网产品研发公司，根据公司产品及运营特点，两款产品可被模糊替代，不会因为变更产品类型而引发大的方向性变动，则可以将这项调整内容界定为预算目标中的要素变更，那么适用的预算调整流程就应该是预算目标的要素变更流程。当然，这些假设在预算编制初期时就应该明确界定，不能在执行过程中随意变更和人为认定，避免预算调整的随意性。
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2.调整是否涉及财务资源
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北京农投在全面预算管理2.0中，除了规定预算调整的两块内容，还根据预算调整是否涉及财务资源，将预算调整分为涉及财务资源的预算调整和不涉及财务资源的预算调整。顾名思义，前者将对财务报表数据构成影响，后者将从非财务角度影响公司的运营管理。传统的预算管理通常更注重前者而忽略后者，但在全面预算管理2.0中则认为两者同样重要，强调和追求公司运营的最高效率。
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在全面预算管理2.0中，涉及财务资源的调整不仅仅是对资产负债表、利润表产生影响的财务数据调整，也包括对财务数据发生额的调整。换句话说，当调整是等额的此消彼长而不影响报表结果时，这样的变化也被归属于调整范围。譬如，招聘人数的变动、大型会议地点的变更等，都属于涉及财务资源的调整。
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全面预算管理2.0：解开管理者8大难题的钥匙 [:1704187771]
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全面预算管理2.0：解开管理者8大难题的钥匙 5.2.4 四项调整原则
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全面预算管理2.0的预算调整原则包括审慎与灵活并重原则、价值最大化原则、内部挖潜原则、与考核挂钩原则。
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1.审慎与灵活并重原则
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如果在期初编制预算时就知道可以随时调整，那么预算编制可能就会松散，员工就不会重视，预算整体而言在源头就缺乏权威性和严肃性，对公司运营起不到实质的指引作用，这是预算审慎严肃性的缘由。但同时如前所述，全面预算管理2.0的预算调整是结构化的，更强调调整的必要性而非频次。对于预算目标中途径、方法、步骤等要素，可能会在实际工作中根据变化而随时调整，这一类调整具有随机性和灵活性，在预算编制时更多的是起到梳理工作思路、制定行动方案的目的。所以，这一类涉及预算目标要素的调整，它的调整频次以及调整审批权限不宜做严格的限制。
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2.价值最大化原则
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在实际执行预算时，由于内外部环境的变化，可能发生继续按照期初编制的预算执行，会给企业带来经济损失或者减少经济利益的情况。因此才有了预算调整的必要。预算调整是为了企业不偏离公司战略和经营目标，是为了实现企业价值最大化。
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3.内部挖潜原则
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在影响预算执行的关键因素发生变化时，首先要考虑可否通过内部挖掘或采取措施进行补偿，而不是立马启动预算调整，只有在无法协调处理时才可以提出预算调整。
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4.与考核挂钩原则
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为保证预算编制与调整的严谨性和权威性，预算调整后的结果要与考核挂钩。这里不仅是对调整后结果的执行情况进行考核，同时也要结合调整原因，将调整前后的差异纳入考核体系，评价调整差异对考核产生影响的合理性。
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当然，虽然北京农投在全面预算管理2.0中提出了预算调整的四项原则，但在实践中不宜生搬硬套。企业在实际预算执行过程中，会遇到许多特例事项的处理，这些事项有时候在编制时并未被注意到，当事项出现变化与调整时，通行的处理惯例并不能给予正确的指导。比如，一家公司的净利润指标设定为零（在一个企业扭亏为盈的过程中可能会存在这种情况），且考核原则被定义为调整比例与奖惩比例挂钩，那么在预算执行过程中，由于外部客观环境的变化导致该目标无法实现时，企业请求申请下调预算目标。这时候，由于零这个数值的特殊性导致调整比例没有可以量化的数值。这就意味着，在制定预算编制与调整等制度时，必须充分考虑到特殊案例的可操作性。
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