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全面预算管理2.0：解开管理者8大难题的钥匙 6.2 预算考评的参数问题
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考核的权重很重要，它就像高考这一指挥棒在教育领域的作用一样，准确地拨动着每一个人的神经，调节着若干资源的配置。
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全面预算管理2.0：解开管理者8大难题的钥匙 6.2.1 考评指标与权重
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1.预算考评指标体系的选取原则
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就指标设置而言，作为绩效评价的核心，企业预算评价指标的设立必须考虑下述原则。
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（1）战略符合性原则。
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一般，可以将企业实施预算管理主要涉及的指标分为两大类，即预算核心指标和辅助指标（或约束指标），其中核心指标反映预算期间战略重点，通常是预算编制的逻辑起点，对预算编制和执行具有统领作用；辅助指标则是为了保障企业在追求战略目标和实现核心指标的同时，从资产运营的安全性、有效性和可持续性角度，对企业的财务风险和资金周转等进行的目标约束，预算执行的其他财务与非财务结果，不应超出预算约束指标的“底线”。从预算管理的角度，一个企业，其首要任务是根据战略安排来确定预算核心指标。所谓预算考评指标，主要是对上述两类指标的评价。
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（2）指标均衡性原则。
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北京农投认为，在用财务标准衡量企业管理业绩时，不能只看到其规模性、盈利性，而必须充分了解体现资产质量及其流动性的风险性指标。同理，对于指标评价而言，不能只是进行定期的结果指标评价，而必须辅以过程性指标进行评价。如果只对结果考核而放弃过程的追踪评价，则很可能使企业冒很大风险，最终愿景可能会因此而落空。
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（3）考评责任可控性原则。
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所谓可控，是指直接受管理者控制的事件与区域，这一区域可以是成本中心，也可以是利润中心或投资中心。一般来说，总部角度的可控区域是投资中心。在业绩评价中区分可控与不可控，是出于对管理者责任范围限定的需要，不同的责任中心所对应的控制对象是相对的。比如，成本中心的可控对象是其成本，管理者只对其成本负责；利益中心的可控对象是其利润，管理者只对现有资产规模的使用效能与实现的盈利负责等。但由于可控与不可控的界限很难区分，因此，在管理组织的设计与业绩评价的依据上，需要对其进行重新定位。
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首先，从组织设计上，为了保证组织内的可控界限明确合理，需要对可控的范围内的管理事项进行完全放权，即做到彻底分权。只有责任明确、权利落实，才能保证责任者的管理业绩可以被合理衡量，否则就会造成责任者与管理者间不必要的纠纷，责任者出于保护自身权益的原因而将业绩不佳归咎于权力不到位、高层的干预等，从而难以对业绩管理结果做客观评价。
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其次，如果是由于外部市场环境变动而导致的不可控因素，则要求在业绩评价上剔除环境变动对业绩产生影响的因素，而将管理者可控的业绩进行报告与评价。例如，在对销售收入完成情况考评时必须考虑销售量（量差）这一因素，因为销售收入受销售价格变动影响很大（价差），实际评价时应剔除价差的影响。
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（4）评价体系与评价指标间的协调性原则。
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协调性是指在评价管理业绩时要注重评价体系与评价指标间的协调性。常见的现象是某一子公司的经理层并没有依照母公司意图实现其战略性目标，如年度盈利目标，但是由于子公司经理层在另一些并不重要的方面成绩突出而受到总部奖励，而且这些次要的工作奖励大大地超出管理业绩奖励。这种情况，在理论上被认为是不协调的。不协调性会在很大程度上损害甚至抵销业绩评价的功能，是业绩管理所不允许的。
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在全面预算管理2.0系统中，评价主体站在战略角度，从宏观上对管理业绩进行评判，做到目标的唯一性、考核的唯一性，使得管理业绩评价作为目标与激励的桥梁，发挥其应有的功能与作用。
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2.预算考评指标权重设置的原则
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（1）战略牵引和权变原则。
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预算考评虽然应该对企业进行全方位的考核，但这并不意味着所有的预算内容都是企业的考核重点。企业预算指标是权变的，可以通过指标权重的变化来调和两者间的关系。决定权重的因素主要取决于企业所处的生命周期阶段和相应的经营战略取向。战略不同，企业业绩影响因素及其重要性也不相同，因此，预算考评中的指标可以相对固定，但各指标在考评中所占的权重必须随战略的变动而调整。
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从生命周期阶段性和经营战略的角度来看，企业经营战略分为构造战略、持有战略和收益战略：①构造战略主要用于企业或产品的成长阶段，这一阶段的关键问题是要最大限度地创造需求，并抢占市场份额，短期利润目标处于次要地位。在这种战略下，预算指标以突出规模这一核心指标为重点，权变地考虑对未来产品盈利性的要求（如阶段性产品成本降低目标）。②收益战略主要用于成熟和衰退阶段的企业或产品，其目标是最大限度获取回报。为了获得回报，必须发挥业已形成的规模优势（规模效益）来打价格战，而价格战的制胜法宝则是产品低成本。因此，在企业执行收益战略时，以利润为预算核心指标并辅之以成本费用指标是较为适宜的。③持有战略是构造战略和收益战略的中间状态，处于这一状态的企业，其战略目标应是规模和利润兼顾，核心目标可以是规模，可以是利润，但核心目标本身在预算执行与考评中所占的权重应相对降低。表6-1提供了这一做法的基本模式。
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