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在股东大会、董事会和总经理之下分别设立监事会、审计委员会及审计部，三者之间由上而下存在业务指导关系。审计部的设置应高于其他各职能部门，在业务上向审计委员会负责并向其报告工作，在行政上向总经理负责并向其报告工作。对于规模较小、不设审计委员会的企业，审计部应对董事会负责，并在业务上接受监事会的指导、这种双重负责的组织形式有利于“内审”作用的充分发挥。
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随着内部审计由财务领域向经营和管理领域扩展，内审工作既要对财务数据真实性、合法性进行审计，又要对企业经营和管理进行分析和评价。内审工作可以走“内审”与“外审”相结合的道路。内审人员根据不同类型项目的不同审计目的，对会计师事务所提出每一项目的具体要求，委托事务所按照内审的目的进行审计，从而保证会计信息的真实、合法和完整。内审人员把工作重点放在对企业经营管理及公司业务过程的分析和评价上，并对整个审计工作全过程进行参与和监督。内、外审计的有机结合，既可解决内审机构人手少而任务重的矛盾，又有助于提高“内审”的效率与质量。
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内审工作应更多地采用事前预防与事中控制，对企业内部控制进行全过程、全方位的监督和评价。企业的采购计划、生产计划、销售计划、资金计划、投资计划及费用预算等均应做到事前审核、事中控制。经验丰富的内审人员，应能及时发现各个环节存在的问题，把企业的风险降到最低程度。
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内审人员在知识结构上应该是多元化的，不仅要懂财务及审计，还应精通企业各项相关业务，应选拔具有丰富经验和较高业务水平的人员加入内审部门，使内审机构在现代企业制度下发挥更大的作用。
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推广经济责任审计，真正做到“不经审计，不得离任；不经审计，不得提拔” 。即由审计部门对领导干部任职期间所在单位财政收支或财务收支的真实性、合法性和效益性，领导干部管理能力与水平、任期经济责任履行情况、经济责任目标完成情况、廉洁自律情况等进行审计，审计结果作为组织人事部门考核、评价、任免、提拔领导干部的重要依据。这在较大程度上有效地遏制了领导干部通过会计舞弊弄虚作假、虚报浮夸来骗取荣誉和被提拔重用的不正之风，现正在全国范围内进行推广。但目前限于国家审计机关力量的限制，开展经济责任审计的范围还较小，数量还很有限，但已引起了各级政府的广泛重视。
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应充分调动整个审计组织体系的力量，开展经济责任审计。国家审计机关应当侧重对于地方党政领导干部经济责任审计、行政机关经济责任审计和国有企业及国有控股企业领导人员的经济责任审计；内部审计机构则可接受国家审计机关的授权和本部门、本单位最高管理当局的授权，在本部门、本单位内部开展经济责任审计；民间审计组织则主要受托开展事业单位经济责任审计和企业经济责任审计。当经济责任审计在全国范围内广泛有效地开展起来后，会计造假可能性将大大减少，会计信息质量就会得到大幅度提高。
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财务禁书 8.3 与时俱进：改革和创新会计人员管理模式
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1．会计人员的双重身份
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成立会计公司对会计人员进行统一委派和管理是根治会计造假的关键。会计人员的双重身份是造成会计造假泛滥的主要根源。因为会计人员的双重身份，拿企业的工资，受制于公司经理人员或者投资者（对于独资企业和合伙企业是这样），很多会计都是在迫不得已的情况下，在经理人员的授权下才作假的。单位负责人出于各种目的往往指使本单位会计人员作假、造假、提供虚假会计信息。而单位会计人员在这种由“内部人”控制的情况下也只好服从。所以，改变会计人员的双重身份，把会计人员从经理人员的控制中独立出来，改变会计人作为经理“内部人控制”的现状是必要的，也是治理和防范会计造假的关键所在。
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2．对经理人造假的对策
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在实行会计公司对委派会计人员进行管理之后，经理人已经不能控制会计人，而受到会计人的监督，但是仍然有必要提高他们的素质，这样有助于会计工作的防范。
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（1）建立经理人才市场。
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在有效的市场体系中，管理水平高的企业会顺利发展，管理水平差的企业会衰落，甚至破产，企业经理人员的业绩直接通过企业的价值反映出来。这意味着经理人员的未来财富的增加取决于其本人在人才市场的价值。在这种竞争压力下，即使经理人员的动机是追求其个人效用最大化，他也必须把企业的目标放在首位。
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（2）逐步形成一个职业企业家阶层，由有关机构定期对其业绩、行为进行考核并评定其声誉，记录在案。
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对经营者的劣迹要随时公布，从而迫使经理人放弃短期行为转而追求长期利益，有利于防范经营者提供虚假会计信息。
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（3）控制权接管。
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出台有关法规，鼓励上市公司间的购并，促使股东的权利充分发挥，若经理人员有不顾股东利益、管理不善、提供虚假会计信息的行为，公司将有可能被敌意接管，而原有的经理人员也会被解聘。
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（4）建立工资、奖金、股票期权三位一体的薪酬制度。
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通过实行股票期权，可将管理人员的个人利益与公司股东的长期利益紧密联系起来，避免了单纯依靠奖金、工资的薪酬制度给管理人员带来的短期行为。这种薪酬制度在许多上市公司中被采用，比较成功的如泰达股份制订的对公司管理层实行长期激励的方案，公司以每年年度财务报告公布后企业年度利润增长比作为最重要的考核指标，公司将提取年度净利润的2%，作为公司董事会成员、高层管理人员及有重大贡献的业务骨干的激励基金，用激励基金购买泰达股份的流通股票并作相应冻结；而处罚所形成的资金，则要求受罚人员在6个月内清偿。泰达股份的管理层所持股票在离职半年后才能解冻，利益不能在当期兑现。
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（5）完善业绩考核标准。
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将单一的财务指标改为管理人员综合素质的考核体系。董事会的业绩评价指标应包括如下内容：领导能力；战略计划、经营业绩；继任规划；人力资源管理；与股东和所有当事人进行有效的沟通；与外部关系；与董事会、监事会的关系。
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