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什么是城市化？比较通行的一种看法是：城市化就是指城市人口在全国人口中所占比重越来越大的一种趋势，它表示城市发展程度以及城市经济在全国经济中的重要性。城市化的进展，从另一个角度来看，就是农村人口占全国人口的比重越来越小，相应地农村产值和农村就业人数在全国的比重也越来越小。
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从这个意义上看，在西欧国家工业化和城市化是相伴而行的。工业化是一个渐进的过程，城市化同样是一个渐进的过程。英国的工业化和城市化在18世纪后期和19世纪前期的将近一个世纪的时间内都在发展，而且英国人的收入也大体上与工业化、城市化的进程相一致，呈现上升的趋势。这样，生活在当时城市中的人，尤其是居住在像伦敦这样的大城市中的人，感觉到自己周围的生活环境和工作环境都是逐渐变化的，也发现原有的城市为了适应工业化而在逐渐调整和改造。
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当然，城市居民的抱怨则是一直存在的。人口大量挤到城市中来，街道拥挤不堪，市场秩序也不如过去了，这些都引起了市民的不满。此外，市民还抱怨工业化以后的城市没有过去那么幽静、美观、高雅，变得越来越俗气了。
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城市化和人口流动趋势
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从西欧中世纪城市起源方面考虑，这些中世纪城市都可以称做移民城市，因为最初的城市居民中，不少人就是从农村流向城市的手工业者、小商人和前来寻找职业的市民身份的农奴。这是一个长达几百年的移民过程，同工业化开始后的向城市移民的人有两个重要的区别：
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第一，工业化开始后的移民，除英国是例外而外，其他西欧国家的工业化过程中向城市的移民都是在较短时间内（一般只有几十年）蜂拥而至的。这是因为，工业化开始后工厂、矿区都迫切需要劳动力，周围的农民，甚至周边国家的农民都涌来了。特别是那些从周边穷国农村涌来的移民，一听说哪里有工作机会，哪里在招工，就成群结队涌来。这种情况在漫长的中世纪西欧是很少见的。
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第二，在工业化过程中，涌向西欧工业城市的移民的素质，不如中世纪迁往城市落户的农民。这是因为，中世纪农民移民城市时，当时是手工业时代，出来寻找工作的人对某种手工业是比较熟悉的，他们有技术，掌握手艺，所以他们可以进入手工作坊，甚至自己可以开作坊，这样，他们也就融入了中世纪的社会。然而，工业化开始后拥入城市的农民在就业时却遇到一个难题，这就是在工厂中要面临掌握新的技术才能就业的问题。他们从未接近过机器设备，不知道如何使用，他们看不懂图纸，他们不知道怎样在机床边操作，他们必须经过技术培训，才能上岗，否则只能充当搬运工、采矿工、杂工、粗工等。所以，单凭有力气不一定能找到合适的工作。城市中的生活费用高，租房不易，而且生活条件差，棚户区、贫民窟便成了他们栖身之所。这与中世纪农民进城后的处境有较大的差别。
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工业化开始后城市因涌入人数太多而社会治安状况变差，这使得城市当局不得不加大对犯罪者的惩处。严厉打击犯罪者，只是治标的办法。根本原因在于进入城市的谋生者太多，城里无法提供足够的工作岗位。要依靠长期的经济发展才能使就业问题逐渐缓解。
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城市中的就业难题
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在西欧国家工业化过程中就业问题的逐渐缓解，一是依靠经济的持续发展，陆续吸收了从外地农村涌入城市的劳动力参加工作。二是依靠职业技术教育的开展，通过各种不同的方式，让那些想在城市中找到工作的人有了一技之长，有了谋生的本领。三是依靠城市人口激增所创造的新的就业机会。城市人口的急剧增长，使老城区显得过分拥挤，新建的工厂只好建立于郊外，而且有钱的人家因为在老城区的生活质量恶化而纷纷外迁到郊外，于是在郊外建立新的居民区。这样，市场扩大了，郊外发展起新的市镇、新的社区，就业机会也就增加了。
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除了上述三种有利于缓解就业压力的途径而外，在19世纪中期以后，直到20世纪初期，对西欧许多国家来说，还有一个有利于缓解就业压力的重要途径，就是向美国的移民浪潮。美国在这段时间内经济发展迅速，而且美国向中西部的扩展也十分迅速，这就引起西欧的城乡居民大量向美国移民。在向美国的移民中，既有一些在西欧找不到合适工作的城乡居民，也有一些在西欧城市中已经有工作，但为了增加收入而辞去工作，向美国移民的工人。
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总之，就业是城市化过程中最重要的问题。假定一个城市的人口增长只限于本城市原有人口的生育和成长，就业问题的解决相对来说要容易一些。然而在西欧各国，工业化和城市化是结伴而行的。在工业化过程中，农村人口会不断涌入城市，有些城市还有国外移民的移入，这些涌进城市的人都想在城市中找到一份工作，取得收入，养家糊口。在城市就业机会有限的条件下，外地来的求职者一般宁肯接受较低的工资以获得工作岗位，就会同本地已就业的职工争夺工作岗位。假定某个城市能够使涌进的外来人口找到一份可以养家的工作，也许会吸引更多的外来人口涌入这个城市，甚至把其他城市中的求职者吸引过来。因此，工业化过程中城市面临的就业问题会长期存在，而不是在短期内就能解除就业压力。
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求职者在城市人口激增的同时，因市场的扩大而新出现不少新的就业机会。新的技术的推广，也促进了更多的人自谋职业。例如，自从缝纫机被发明和推广使用后，家庭妇女和未能找到工作的子女就有了一个新的职业，即成为缝纫工、裁缝。这个行业进入门槛低，退出也很容易。西欧一些国家的城市就业问题因此大大缓解了。
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工业化进行到一定程度以后，农村向城市移民的趋势因为城市对粮食、蔬菜、肉、禽、蛋、奶、水果等农牧产品的需求量增长很快而减缓，农村基本上停止了向城市输出劳动力，农村劳动力愿意留在农村，因为这时留在农村，既有收入的增加，又有安定的生活，这样也就缓解了城市就业的压力。但从国外不发达地区流入西欧城市的劳动力则一直不减。所以到后来，给城市带来较大就业压力的，并非本国农村流入城市的农民工，而是来自国外不发达国家的移民。
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“城市病”和治理“城市病”的对策
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在西欧国家，随着工业化和城市化的进展，出现了所谓的“城市病”。“城市病”是指大量农村人口（包括不发达国家来的移民）移居城市后，不仅城市的就业压力增大，而且城市中的各种公共设施、住房、生活服务、卫生条件都呈现恶化的趋势。这样一来，就出现了“反城市化”的趋向。这里所说的“反城市化”，是指城市中居住的比较富裕的家庭纷纷外迁，迁到郊区，迁到城市附近的集镇或社区，甚至迁到城市周边的农村去居住。原因在于：城里空气污浊，噪音大，环境卫生差，这是自然方面的问题；此外，城里拥挤不堪，地价高昂从而房屋售价或租金也都很贵并有继续上涨趋势，城里失业人数多，社会治安状况差等等，这是社会方面的问题（见图8-3）。
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图8-3 伦敦的贫民窟
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与此同时，穷人却纷纷迁入城市的市区。一是他们在郊区买不起房屋，也租不起房屋；二是他们负担不了每日进城上班下班的交通费用；三是穷人自农村移民来到城市，甚至从不发达国家移来，他们经常和一起迁移来的同乡、同族、同一宗教信仰的人聚在一起，不仅可以相互照顾，而且生活习惯相同。所以可以对“反城市化”作如下理解：“富人迁出城区，穷人迁往城区”。
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随着工业化和城市化的推进，在西欧国家，“城市病”越来越严重了。社会各界要求政府着手治理“城市病”的呼声也越来越高。社会各界普遍认为，治理“城市病”反映了政府的治理能力，许多事情有赖于政府认真去做，而不是政府可以放任不管就能解决的。首先，政府必须依据法律法规办事，有法必依，执法必严，违法必究，这样才能使城市的生活质量提升。其次，政府在治理“城市病”时，必须有足够的经费，有了足够的经费才能使城市成为宜居的地方。但仅仅依靠“谁污染，谁赔偿”的原则，是远远不够的。因此，一些国家的城市通过筹集城市公共建设基金的方式，解决了城市环保方面的问题和公共建设方面的问题。城市公共建设基金一般采取由地方政府牵头，用发行公共建设债券的形式来筹集经费。债券是有利息的，账目清楚，收支平衡，定期公布经营状况，由公众监督。
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“城市病”并非短期内形成的，而是历年累积而成。因此，对“城市病”的治理也应当作长期准备，至少不让新的污染源出现，应把环境保护放在首位，已经造成城市水污染或城市空气污染的工厂，限期治理整顿，并迁出城区。只要持之以恒，“城市病”就会逐渐减轻和消失。西欧一些国家最近若干年以来因致力于城市环保工作，城市污染状况已经减轻不少。
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在治理“城市病”方面比较棘手的问题，一是城市居民仍有较高比例的失业率，二是城市中的社会治安状况依然欠佳，而且这两个问题往往是结合在一起的。失业问题长期存在的趋势在很大程度上与结构不合理有关。也就是说，新技术不断出现，而产业结构的调整总是滞后的，就业结构的调整也是滞后的，因此，一方面可能是经济所需要的能适应新技术的劳动力供给不足，而失业者却因为不适应新技术而找不到工作岗位。特别是由不发达国家来到西欧各国城市中谋求职位的人，由于缺少新技术的训练，所以很难找到工作。
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社会治安方面的难点在于，它既有由失业人口众多引起的社会治安状况恶化，又有由种族纠纷、宗教冲突、旧等级观念和等级歧视引起的社会治安状况恶化。如果单纯是因就业压力沉重而引起的社会治安状况恶化，在工业化和城市化过程中，通过经济增长和职业技术培训，还是存在缓解的可能性。如果同种族纠纷、宗教冲突、旧等级观念和等级歧视结合在一起，那就较难解决了。因此社会各界纷纷建议只有从社会协调、种族和解、破除等级歧视、宗教信仰自由和互相尊重等方面着手，日久天长，才可能逐渐见效。
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