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需要提一下西方国家的经济学家在第二次世界大战结束后对20世纪30年代初新古典学派(当时凯恩斯经济学尚未产生,新古典经济学仍是西方经济学的主流学派)同瑞典经济学家们的那场有关解决失业问题的政策主张的争论。大多数经济学家认为新古典学派的观点是错误的,而瑞典经济学家们的观点则是对的。他们认为,一个人的工作两个人做,一个人的工资两个人分,这至多是一个企业解决企业内部富余人员的安置方式,对于解决社会就业问题是无效的。这是因为,要增加就业,就需要增加社会的购买力,而一个人的工资两个人分的做法并不能使社会购买力增加,所以这对于缓解社会就业肯定无效。
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瑞典经济学家的观点为什么被认为正确呢?这主要是因为,在经济萧条时期,一般以工薪为收入来源的就业人员最担心市场萎缩和被企业裁减,他们的家庭负担沉重,有后顾之忧,因此不敢消费。社会福利增加和社会保障范围扩大,将使中低收入家庭逐渐解除后顾之忧。有了社会保障,他们就敢于消费了。只要收入中有较多的部分转化为消费支出,就会导致较多的人就业。如此一轮一轮地下去,就业人数将会增长。
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在第二次世界大战结束以后,瑞典经济学家的观点被西欧其他国家的经济学家所认可,后者从本国的实际情况出发,不打算照搬瑞典政府的做法,但普遍认为本国也应该逐步扩大社会保障的范围,让福利国家模式在本国分阶段实施。这几乎是西欧其他国家的社会民主党人、社会党人、自由派、保守派和共产党人的共识,区别主要是推进速度的差异和福利的覆盖面有多大。
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凯恩斯经济学有关需求管理的思路和有关宏观经济调控的设计,再加上福利国家模式的影响的日益扩大,就是第二次世界大战结束以后西欧社会的新思潮,这一新思潮的涌现是同西欧国家资本主义制度的调整相适应的。
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西欧国家的各种改革尝试
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除了凯恩斯经济学在20世纪50-60年代已成为西方经济学的主流经济学,以及福利国家模式被认可和一些有条件这样做的国家逐步推行以外,在不同的西欧国家还陆续实施了以下三个重要的改革措施:
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国有化的试验
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国有化的试验,在第二次世界大战结束后,以英国最引人注目。除英国以外,其他西欧国家也有进行国有化试验的,但规模要比英国小。
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英国工党在1945年大选时,为了吸引对20世纪30年代大危机犹有余悸的选民的支持,提出了国有化的主张。工党大选胜利,组阁,从1945年起通过一系列国有化法令,把一批煤炭、电力、煤气、铁路、航空、电信、航运企业收归国有。1951年起又实行了部分钢铁工业的国有化。此外,英格兰银行也实行了国有化。工党的这些做法,基本上被保守党政府继承下来。按照工党的意图,国有化体现了公平原则,因为进行国有化的都是一些关系国计民生的行业,它们被收归国有后,可以使社会变得更公平些。部分支持国有化的左翼人士还认为国有企业将提高效率,减少浪费,防止积压。总之,对英国的国有化,工党和保守党都寄以很大希望。
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然而,到了20世纪70年代,即英国国有化推行了20年左右时,除工党中一部分仍坚持国有化外,保守党几乎一致同意(也包括部分工党成员)“非国有化”,即卖掉已国有化的企业,恢复私营。理由是国有化效率差,亏损累累,增加了财政的负担。此外,国有化并未达到实现公平的目标,这既是由于亏损的国有企业对社会的贡献是负数,无法让国民分享利润,又是由于国有企业的竞争力差,使英国经济增长率降低,无法扩大社会就业。英国国有化试验严重受挫。
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议会制度的改革
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英国、法国、荷兰、比利时和北欧国家在第二次世界大战以前已经建立了较完善的议会制度。其中,像法国、荷兰、比利时和北欧的丹麦、挪威和芬兰,或由于曾被纳粹德国军队占领,或由于参加了轴心国阵营,从而议会制度遭到破坏,战后急需重新建立议会制度,并使之完善。这些国家的议会制度很快就恢复了。至于中欧的德国和奥地利,南欧的意大利和被纳粹德国占领的希腊,同样在战后需要重建议会制度,使之完善化。南欧的西班牙和葡萄牙,尽管保持了第二次世界大战期间的中立地位,但国内却实行独裁体制,议会不可能正常发挥作用,所以第二次世界大战结束后,这两个国家都有一个过渡阶段,从独裁体制缓慢地过渡到民主体制,使议会发挥应有的作用。这个过程都拖延了较长时间。
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第二次世界大战结束以后的较长时间,是西欧国家相继改善或重建议会制度的时间。让国内的各个政党循着民主化的道路前进,是总的趋势。这同样有助于资本主义制度调整的实现。
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经济一体化的趋向
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第二次世界大战结束后不久,当时德国已明显地分割为苏联占领下的东德(稍后在这里建立了德意志民主共和国)和美英法三国占领下的西德(稍后在这里建立了德意志联邦共和国)两部分。法国经济学家让·摩纳向外交部长舒曼提出建立法国和联邦德国的煤钢共同组织,以便充分利用两国的煤矿、铁矿和炼钢技术等优势,加快振兴两国经济的建议。这个计划稍后又把意大利、比利时、荷兰、卢森堡吸收进来。1951年4月,终于成立了西欧六国的“欧洲煤钢联营”组织,简称ECSC。摩纳本人担任“欧洲煤钢联营”组织的执行机构的第一任主席。
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“欧洲煤钢联营”组织成立后,效益很好,参加的六国都获利。1953年,成立了煤、铁矿石和铁砂的共同市场,接着又开辟了钢的共同市场。这是一个国际性组织。它的重要特征在于成立了一个跨国家的共同议会,议会设于斯特拉斯堡。参加煤钢联营的国家,在建立共同市场后,还考虑欧洲(实际上只是西欧部分国家)的一体化问题。当时的设想是这样的:为了六个成员的共同利益,对内逐渐降低关税税率,对外则逐步统一实行对非成员国的关税税率。这样,具有实质意义的西欧一体化就启动了。
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英国是被欧洲煤钢联营和共同市场摒弃在外的。1955年,英国曾被邀请参加第一次筹建共同市场的讨论会,英国当时表现得很冷漠。在20世纪50年代中期,英国同英联邦国家之间的贸易要占当时英国贸易总额的40%,而英国的进口主要来自英联邦国家,这些食品和原料是根据帝国优惠制免税的。如果英国加入了共同市场,英国和英联邦国家之间的贸易关系必然要受到巨大的冲击。
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反复考虑的结果,是英国决定以自己为首建立一个能同共同市场相抗衡的相关贸易组织,这就是欧洲自由贸易联盟(简称EFTA)。它由英国、瑞士、奥地利、葡萄牙、瑞典、挪威、丹麦七国组成。七国的自由贸易联盟也计划在一定年限内取消成员内部的关税。欧洲自由贸易联盟于1960年正式成立。这样,欧洲共同市场(有六个成员国)和欧洲自由贸易联盟(有七个成员国)形成了西欧相互对立的国际贸易联盟,彼此对峙,尽管双方都把西欧一体化作为未来要实现的目标。
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从经济实力上说,六国联盟的实力大于七国联盟。从组织的严密程度上看,六国联盟也胜于七国联盟。七国联盟的成员国把六国联盟称做“富国俱乐部”,主要有三个原因:
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第一,参加七国联盟的国家,如葡萄牙、瑞士、奥地利的工业化程度还刚起步,即使是北欧三国(瑞典、挪威、丹麦),工业化程度也不高,所以除英国外,富裕程度都不如西欧共同市场六国。
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第二,西欧共同市场六国在地域上是联结在一起的,而欧洲自由贸易联盟七国则都是西欧外围地区的国家。西欧七国在地理分布上的稀散,可能使它们无法像共同市场六国那样紧密地聚合在一起。
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第三,不仅西欧六国,而且欧洲自由贸易联盟中除英国以外的其他六个国家,都认为英国对自己的特殊利益考虑得太多了。这里所说的特殊利益是指英国同英联邦国家之间的贸易和投资关系。
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但不管怎样,无论是西欧共同市场的成立还是欧洲自由贸易联盟的组建,都意味着西欧的一体化已是大势所趋,谁都不能阻碍这一发展趋势。西欧各个国家或迟或早都会成为欧洲联盟中的一个组成部分。对英国来说,也无法继续处于“自外于西欧”的地位。
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