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私人企业在公共事业振兴署和公共工程署的注水泵机制压制下,始终一蹶不振。联邦建筑费用在1925至1929年间为1.88亿美元,1933至1938年间攀升为16.3亿美元,但在后一时期,私企的建筑费用一直不足大萧条之前的一半。公共事业振兴署雇工的工作效率远远比不上私营企业雇员,滋养了一些懒汉,这给整个计划招来非议。例如,据报道,在1937至1938年经济不景气期间,公共事业振兴署从工厂购买了价值1,500万美元的纺织产品,既是为了给企业注入活力,也为了用于救济、分发给失业者。活动中,一些不符合救济资格的人,也免费领取了工装裤、衬衫、被褥及其他供应品。
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美国总统经济学:美元从谷底到巅峰背后的总统助推力 罗斯福竞争连任
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1936年的总统大选,使“新政”思维在政府理念中居于显要地位。
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“美国梦”正激励着许多人。许多年长的美国人嗅到了经济复兴的盎然春意,本能地转向自力更生这条藤根。米德尔顿出版社的编辑说出一句熠熠闪光的话语,“任何一个愿意勤劳苦干并且节约俭朴的人,再充分利用业余时间,都可以攀上高层。这是美国道路、美国梦。过去如此,现在仍然如此”。人们重新崇尚加尔文式的节约、俭朴、奋斗精神,“从来就没有哪个能登上高层的人,仅仅每周工作40个小时”。戴尔·卡耐基的《如何赢得朋友和影响他人》(How to Win Friends and Influence People)于1936年出版,它成为非小说类畅销书,销售300万册,它的出现给推销术带来缕缕灵感的清风,这股清风最早可溯源到蒂莫西·舍伊·亚瑟和奥里森·斯韦特·马登那里。而且,美国制造商协会也在1936年赞助了一系列电影短剧,这些短剧批评了种种泛滥成灾的“主义”和不断增长的用来做无聊琐事的资金成本,否认了机器带来的工作机会比它破坏得多,褒扬了美国《宪法》的崇高威信。
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共和党全力“阻止罗斯福”。罗斯福当政期间,行政管理部门的活动因其规模和多样性,似乎提供了一个容易招来攻击的靶子。联邦政府要不断提供资金用于这些活动;商品的购买和零售,航运和铁路运营,流通货币管理和试图调控价格,发电和用电,破坏和储藏农产品,指导农民如何耕种,监督学校孩子们的饮食,抽干沼泽,买卖不动产,赞助文学、戏剧、艺术和民间舞蹈活动,而且,还一直在白描“财政赤字”这个不断扩大的圆圈。反对新政的人们把他们的枪口对准了新政的家长式作风,还对准了新政权力不断集中、垄断形成。在由政府充当监管者的政府体制下,总潜伏着一种危险,即那些标榜为“公共利益”的东西,其实质往往是某个集团的利益——如果不是企业家、银行家或退伍老兵的利益,那么便是农民、工会工人或者成群结队没出息的家伙们的利益。
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共和党领袖们在克利夫兰市开会时发现了他们团结在一起的纽带,参议员阿瑟·H.范登堡的话道出真谛:“我属于但只属于一个集团,这个集团有但只有一句口号——阻止罗斯福。”然而,他们的政治纲领透露出他们对新政的服务型政府理念做了明显的让步。尽管它视“我们的人民的活力、自立和品质”为经济安全的堤坝,但共和党人不得不承认,社会确实有义务“对非自愿失业者和老年人的生活依靠,提供某种必要的保护措施,以此提升人们基本的生活保障”,应该为各州的养老金体系和配套资金制定标准;此外,尽管公共工程与救济、政治与救济已经清清楚楚地分离,地方政府负担起救济的主要责任,但“必须为贫困者提供生活必需品”;应该帮助农民支付水土保护津贴,提供足量信贷,支付非生产性休耕的费用,鼓励合作营销;应该允许劳工在“没有来自任何方面包括官僚的干涉”的情况下集体谈判。共和党政纲还支持各州为应对非法雇佣童工和血汗工厂采取措施,提出应保护妇女儿童免受经济剥削,尽管此前被大多数共和党人视为自由守护神的最高法院刚刚宣布纽约制定的“妇女最低工资”无效,因为法院认为它破坏了工人与雇主间的“契约自由”,因此法院看似封死了各州规范劳动条件的大门。共和党的总统候选人阿尔弗来德·M.兰顿性情温和,缺乏自信,缺乏鲜明个性,但他使出浑身解数投入竞选,力图不让对手取得压倒性胜利。
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民主党力撑罗斯福连任。民主党人推出新政做为1936年竞选的基本政纲,在费城会议上再次提名罗斯福为候选人,在雷鸣般的欢呼声中,人们坐下来聆听罗斯福的提名演说。在罗斯福总统滔滔不绝的发言中,有一个极富战斗力的词语“经济上的保皇党人”。他的守护神似乎不是杰斐逊而是另一位铮铮男子汉、几十年前的总统“老山胡桃”——安德鲁·杰克逊。这次总统竞选,是一场公众对金钱利益集团的战役。选举日这天,罗斯福佩戴上杰克逊的那根粗重的金表链以求好运。他把最有激情和战斗力的演说,留给了麦迪逊广场花园。在演说中,回顾了“守在股票行情收录器前的狂热九年,站在等待分配救济面包长队中的漫长三年;幻想妄想的疯狂九年,悲观绝望的漫长三年”,他接着说:“今天,政府的强大影响力正在重建一种新型政府,这个新型政府秉持的原则是:最中立的政府是最好的政府。”他因为反对者的观点而亢奋:“在我国的整个历史进程中,从来没有过今天这样的政治力量,他们如此团结一致、紧密联合,像今天这样站得笔直,只为反对一位总统候选人。他们团结一心地憎恨我——而我欢迎他们的憎恨。”“我应该提及我任职的第一届政府:在这届政府中,自私与贪权的力量首次遭遇到了对手。我还想说,在我任职的第二届政府,自私力与贪权欲将会遇到它们的主人。”
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两党选举经费分析。在1936年总统大选中,共和党人花费近900万美元,而民主党人只花费了525万美元。在1928年和1932年大选时,民主党经费的最大捐助者是银行家,而到了1936年,银行家显然背弃了民主党。连同投资公司首脑,钢铁和化工业巨子,连锁店和邮政业的执行官,以及像出版商赫斯特和石油商J.霍华德·皮尤等人,都源源不断地把资金送到共和党人的钱柜里。但另一方面,电影制片人,剧院老板,烟酒专卖商,专业技术人士和工会组织成员,则让民主党人的钱包鼓起来。他们的背后还站着数百万不种庄稼也能吃上饭的农民,还站着另外数百万靠领救济为生的人,这些人什么也给不了总统,除了爱——当然,还有选票。
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罗斯福以高票获得连任,他的胜利是现代美国其他任何一位总统都不曾有过的,他赢得了近61%的普选票,而且1936年竞选吸引的选民比1932年增加近600万,在1932年他才赢得57%的普选票。民主党心花怒放地拿下了46个州,并改写了一句古老的谚语,“像缅因州那样,佛蒙特绝不例外”。出版商赫斯特是反对罗斯福的人中最强硬的,在大选结束几天后,他虽不情愿但不得不承认,这是美国历史上除了美国第七任总统杰克逊之外,无人享受过的空前的“同样压倒性的大众吸引力和大众的胜利”。罗斯福真正触摸到杰克逊思想的真谛,是他在1937年1月的任职大典中的发言,其内容几乎是杰克逊在其居所“庵室”中的思想的复制与再现。
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美国总统经济学:美元从谷底到巅峰背后的总统助推力 总统大战国会
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总统一路春风得意,计划将多年的老劲敌最高法院置于麾下。从1935年初开始,最高法院就毫不手软地扼死尚在襁褓中的新政立法的婴孩:不仅包括国家复兴署机构、《农业调整法案》(AAA)、《弗雷泽-莱姆基农业抵押延期还贷法案》、试图改进矿业劳动条件的《加菲-施奈德法》,还包括为雇员发养老金的《铁路退休法案》,这些法案被最高法院坚决地判定为与州际贸易毫无关系,这些法案遭到否决的理由在于其程序是“拿走一个人的财物,赠给另一个人”。大法官哈兰·F.斯顿、路易斯·D.布兰迪斯和本杰明·N.卡多佐往往自称为“自由主义异议少数派”,他们是新政的支持者;偶尔(比如当纽约女工最低工资法被最高法院裁定为无效时),首席大法官查尔斯·E.休斯也会站到他们的阵营中。然而,最高法院其他5位大法官都像是顽固不化的保守分子。有本名叫《最高法院的黄昏》(The Twilight of the Supreme Court)的书在这一时期畅销流行,在这本写于1934年的书中,作者爱德华·S.科温教授认为:法官已经成为社会进步途中最大的绊脚石。
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罗斯福也这么认为。1937年2月,他提议重组整个联邦法院时说,老态龙钟的人总是倾向于阻碍商业前进的步伐。依据他的规划,对每一位尚未退休但年过七旬的大法官,应该再额外增任一位大法官,直到最高法院成员达到15人为止。当时坐席中超过70多岁的六位大法官中,只有布兰迪斯一人奉行自由主义。
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这个要“填满”最高法院的提议,引发了人们的狂热愤怒,来自各个立法团体的信件、电报和愤怒的抗议淹没了国会,同时,全国各地雨后春笋般地生出一大堆“‘捍卫我们的自由’委员会”或“‘为了美利坚’协会”之类的团体。那些憎恨罗斯福的人自然会反对他,然而有许多走中问路线的人们也加入到反对者的行列,因为中间派人士对宪法思想正陷入个人统治的危险袭击中而忧心忡忡。在许多人看来,罗斯福的政治策略既轻率冒失又不可捉摸,反对派人士聚集在保护“九位老人”这一象征前,重整旗鼓。1937年4月,就“如果要修正《宪法》,要求那些年龄在70-75岁之间的最高法院大法官退休,你是否支持这一做法”这一问题,进行了一次盖洛普民意调查。调查报告显示,支持性回答占全部受访人的64%。但同年6月,受访人在回答“国会该不该通过总统提出的最高法院改组计划”这一问题时,反对者以58%获胜。9月份进行的另一民意调查显示,68%的人反对罗斯福的“扩大最高法院战役”。
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1937年春,法官们在倡导改革的人们的压力之下,自己动手拆了最高法院的台,同时出现在怀疑者的面前,以超然冷静的态度对自己的行为辩护表白。先前保守的大法官欧文·J.罗伯茨而今把自己的分量加到自由主义这一边。首席大法官休斯对自由主义也更加忠贞。因此,最高法院高调通过了《铁路劳工法案》和《弗雷泽-莱姆基农业抵押延期还贷法案》。此外,它还支持华盛顿州的《最低工资法》,支持《瓦格纳劳资关系法案》,支持《社会保障法》中对失业保险税的有关条款——都是以5:4的投票数通过的。保守派大法官威利斯·凡·德温特的辞职,使得罗斯福很快得以提名自己任命的第一位大法官、参议员雨果·L.布莱克,确保了最高法院能以较大范围的胜利来推进新政。
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然而,参议院于1937年8月否决了总统的改革最高法院议案。尽管罗斯福没能尽遂心愿,但他达到目的,次年回顾这场论战,罗斯福认为这是“打了一场失败的战斗,但赢得了整场战争”。最高法院对联邦政府活动的新态度,反映在1938年的法院裁决中,该裁决认为公共工程署有权提供资金给地方建设配电线路,用以和私企进行竞争。罗斯福革命之路上最大的路障清除了,这片国土上的最高法院开始对新政的许多革新送来赞美和支持。
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思考
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一个简单的农业国家管理思维铸就了杰斐逊的理念:最好的政府是管得最少的政府。这一理念长久以来被他的同胞们奉若金玉良言。特别是,联邦政府的范围有种传统性的模糊,并且远离公众的日常生活和需求,当然,公众会向华盛顿寻求各种服务,比如国防、邮政系统、专利法,以及日益增长的科学知识,寻求公共卫生和公共健康层面的保障。
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事实上,许多美国人会偶尔呼求联邦政府给他们帮助,比如当某项工作对个人来说太繁重、无利可图或者不可能完成时,无论是修建收费公路或隧道、设置保护性关税、废除奴隶制、抑制托拉斯,还是禁酒。但是,把国家的角色视为一个益友、一支可以抵御不安全感的超级助手,或者是一个必须为之服务的雇主——这种态度在实行新政之前,是许多人所不熟悉的,就像在政府中看到某个敌人那样,它的管制力和要收的税款越来越多。
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在新政即将结束的时候,“政府”这个词几乎总在影射华盛顿的行政管理部门不断扩大的职能,这对各个阶层的人有了全新的意味和对1929年政府的极度缺乏的情感内涵。
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