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1704458721 两党选举经费分析。在1936年总统大选中,共和党人花费近900万美元,而民主党人只花费了525万美元。在1928年和1932年大选时,民主党经费的最大捐助者是银行家,而到了1936年,银行家显然背弃了民主党。连同投资公司首脑,钢铁和化工业巨子,连锁店和邮政业的执行官,以及像出版商赫斯特和石油商J.霍华德·皮尤等人,都源源不断地把资金送到共和党人的钱柜里。但另一方面,电影制片人,剧院老板,烟酒专卖商,专业技术人士和工会组织成员,则让民主党人的钱包鼓起来。他们的背后还站着数百万不种庄稼也能吃上饭的农民,还站着另外数百万靠领救济为生的人,这些人什么也给不了总统,除了爱——当然,还有选票。
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1704458723 罗斯福以高票获得连任,他的胜利是现代美国其他任何一位总统都不曾有过的,他赢得了近61%的普选票,而且1936年竞选吸引的选民比1932年增加近600万,在1932年他才赢得57%的普选票。民主党心花怒放地拿下了46个州,并改写了一句古老的谚语,“像缅因州那样,佛蒙特绝不例外”。出版商赫斯特是反对罗斯福的人中最强硬的,在大选结束几天后,他虽不情愿但不得不承认,这是美国历史上除了美国第七任总统杰克逊之外,无人享受过的空前的“同样压倒性的大众吸引力和大众的胜利”。罗斯福真正触摸到杰克逊思想的真谛,是他在1937年1月的任职大典中的发言,其内容几乎是杰克逊在其居所“庵室”中的思想的复制与再现。
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1704458729 美国总统经济学:美元从谷底到巅峰背后的总统助推力 总统大战国会
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1704458731 总统一路春风得意,计划将多年的老劲敌最高法院置于麾下。从1935年初开始,最高法院就毫不手软地扼死尚在襁褓中的新政立法的婴孩:不仅包括国家复兴署机构、《农业调整法案》(AAA)、《弗雷泽-莱姆基农业抵押延期还贷法案》、试图改进矿业劳动条件的《加菲-施奈德法》,还包括为雇员发养老金的《铁路退休法案》,这些法案被最高法院坚决地判定为与州际贸易毫无关系,这些法案遭到否决的理由在于其程序是“拿走一个人的财物,赠给另一个人”。大法官哈兰·F.斯顿、路易斯·D.布兰迪斯和本杰明·N.卡多佐往往自称为“自由主义异议少数派”,他们是新政的支持者;偶尔(比如当纽约女工最低工资法被最高法院裁定为无效时),首席大法官查尔斯·E.休斯也会站到他们的阵营中。然而,最高法院其他5位大法官都像是顽固不化的保守分子。有本名叫《最高法院的黄昏》(The Twilight of the Supreme Court)的书在这一时期畅销流行,在这本写于1934年的书中,作者爱德华·S.科温教授认为:法官已经成为社会进步途中最大的绊脚石。
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1704458733 罗斯福也这么认为。1937年2月,他提议重组整个联邦法院时说,老态龙钟的人总是倾向于阻碍商业前进的步伐。依据他的规划,对每一位尚未退休但年过七旬的大法官,应该再额外增任一位大法官,直到最高法院成员达到15人为止。当时坐席中超过70多岁的六位大法官中,只有布兰迪斯一人奉行自由主义。
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1704458735 这个要“填满”最高法院的提议,引发了人们的狂热愤怒,来自各个立法团体的信件、电报和愤怒的抗议淹没了国会,同时,全国各地雨后春笋般地生出一大堆“‘捍卫我们的自由’委员会”或“‘为了美利坚’协会”之类的团体。那些憎恨罗斯福的人自然会反对他,然而有许多走中问路线的人们也加入到反对者的行列,因为中间派人士对宪法思想正陷入个人统治的危险袭击中而忧心忡忡。在许多人看来,罗斯福的政治策略既轻率冒失又不可捉摸,反对派人士聚集在保护“九位老人”这一象征前,重整旗鼓。1937年4月,就“如果要修正《宪法》,要求那些年龄在70-75岁之间的最高法院大法官退休,你是否支持这一做法”这一问题,进行了一次盖洛普民意调查。调查报告显示,支持性回答占全部受访人的64%。但同年6月,受访人在回答“国会该不该通过总统提出的最高法院改组计划”这一问题时,反对者以58%获胜。9月份进行的另一民意调查显示,68%的人反对罗斯福的“扩大最高法院战役”。
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1704458737 1937年春,法官们在倡导改革的人们的压力之下,自己动手拆了最高法院的台,同时出现在怀疑者的面前,以超然冷静的态度对自己的行为辩护表白。先前保守的大法官欧文·J.罗伯茨而今把自己的分量加到自由主义这一边。首席大法官休斯对自由主义也更加忠贞。因此,最高法院高调通过了《铁路劳工法案》和《弗雷泽-莱姆基农业抵押延期还贷法案》。此外,它还支持华盛顿州的《最低工资法》,支持《瓦格纳劳资关系法案》,支持《社会保障法》中对失业保险税的有关条款——都是以5:4的投票数通过的。保守派大法官威利斯·凡·德温特的辞职,使得罗斯福很快得以提名自己任命的第一位大法官、参议员雨果·L.布莱克,确保了最高法院能以较大范围的胜利来推进新政。
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1704458739 然而,参议院于1937年8月否决了总统的改革最高法院议案。尽管罗斯福没能尽遂心愿,但他达到目的,次年回顾这场论战,罗斯福认为这是“打了一场失败的战斗,但赢得了整场战争”。最高法院对联邦政府活动的新态度,反映在1938年的法院裁决中,该裁决认为公共工程署有权提供资金给地方建设配电线路,用以和私企进行竞争。罗斯福革命之路上最大的路障清除了,这片国土上的最高法院开始对新政的许多革新送来赞美和支持。
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1704458741 思考
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1704458743 一个简单的农业国家管理思维铸就了杰斐逊的理念:最好的政府是管得最少的政府。这一理念长久以来被他的同胞们奉若金玉良言。特别是,联邦政府的范围有种传统性的模糊,并且远离公众的日常生活和需求,当然,公众会向华盛顿寻求各种服务,比如国防、邮政系统、专利法,以及日益增长的科学知识,寻求公共卫生和公共健康层面的保障。
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1704458745 事实上,许多美国人会偶尔呼求联邦政府给他们帮助,比如当某项工作对个人来说太繁重、无利可图或者不可能完成时,无论是修建收费公路或隧道、设置保护性关税、废除奴隶制、抑制托拉斯,还是禁酒。但是,把国家的角色视为一个益友、一支可以抵御不安全感的超级助手,或者是一个必须为之服务的雇主——这种态度在实行新政之前,是许多人所不熟悉的,就像在政府中看到某个敌人那样,它的管制力和要收的税款越来越多。
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1704458747 在新政即将结束的时候,“政府”这个词几乎总在影射华盛顿的行政管理部门不断扩大的职能,这对各个阶层的人有了全新的意味和对1929年政府的极度缺乏的情感内涵。
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1704458759 美国总统经济学:美元从谷底到巅峰背后的总统助推力 罗斯福在一篇国会咨文中表示:“一路走来不曾看过的东西,如今我们看清了。我们在1933年采用的政府管理模式已经过时。我们必须要为民主运作中政府要扮演的新角色锻造新工具——新的角色要对人们在当前形势下的新需求担起责任,还要继续满足人们原有的各种被忽视的需求。”
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1704458765 美国总统经济学:美元从谷底到巅峰背后的总统助推力 劳工组织发展状况
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1704458767 如果说正在实施的“新政”不可避免地会造成一小部分人反对罗斯福,那么“新政”在劳工阶层中则为罗斯福赢得了相应的支持。虽然有组织的劳工在1931年仅仅只有300万人,但是他们的地位在罗斯福执政期间却得到了前所未有的提升,而且他们还发现自己拥有施加政治影响的力量。在许许多多美国人的日常生活与思维当中,再也没有哪个时代的发展能够比这一时期更加显著了。
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1704458769 “一战”之后至1929年这十余年的时间,有组织的劳工很快就爆发出新的影响力,但经济危机到来后,劳工阶层的领导人亲眼目睹了公司管理层牢牢掌握企业的控制权,亲眼目睹了工会会员逐渐缩减的事实,他们很难再有理由自鸣得意或是踌躇满志。例如,曾一度非常强大的矿工联合会(United Mine Workers)遭到了内讧和外部非工会组织的低成本烟煤矿竞争,而今变得弱不禁风;南部纺织工厂曾企图带领工人有组织地行动,结果因引发了残酷的加斯托尼亚骚乱,导致该运动的彻底失败;至于钢铁、汽车制造这样重要的产业,现在丝毫看不到工会主义的痕迹。可是就在这个危急时刻,却出现了大规模失业的潮流,这意味着工会会员的数量将进一步减少,集体谈判的力量将被进一步削弱。
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